【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)戶及勞動力缺乏的農(nóng) 戶，將自己的承包土地全部轉(zhuǎn)給別人耕種，并將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，解除原承包關(guān)系，由受讓方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。 股份合作型。在承包期內(nèi)，農(nóng)民可以拿自己的承包土地的承包經(jīng)營權(quán)作價入股，實行保底租金和年底租金相結(jié)合的辦法。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如爐橋鎮(zhèn)馬元村、王西兩村民組 35 戶農(nóng)民將近50 畝承包土地作價入股加入榮飛農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，每 1畝田為一股，每股每年保底租金 600 元，到年底結(jié)算，按盈余情 第 12 頁 共 28 頁 況實行二次分紅，取得了良好的成效。 三、土地流轉(zhuǎn)的做法 （一）抓宣傳引導(dǎo)。在 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地按照 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，通過 “ 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股 ” 等方式，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，是擺在縣委、縣政府當前工作的重要大事。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委通過召開會議、組織培訓、張貼標語、印發(fā)宣傳資料等行之有效的形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和政策精神，讓廣大基層干部和農(nóng)民知法、懂法，能依法、有序地進行土地流轉(zhuǎn)。 （二）抓試點示范。為積極穩(wěn)妥地推進我縣農(nóng)村土地轉(zhuǎn)進，2024 年縣政府選擇張橋、永康、桑澗三鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點方案（試行），制訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法（試行）。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從有關(guān)部門抽調(diào)專人，在專門辦公場所辦公，制定了相應(yīng)的辦公制度。其主要職責是宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策精神，收集、發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，以大戶承包經(jīng)營或土地股份合作社的形式，逐步將農(nóng)民的土地相對集中，實行適度規(guī)模種植、集約化生產(chǎn)。 第 13 頁 共 28 頁 （三 ）抓經(jīng)驗推廣。在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 2024 年縣政府對全縣印發(fā)了《 XX 縣區(qū)促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施方案》和《 XX 縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細則》，明確了全縣土地流轉(zhuǎn)的總體目標，基本規(guī)則、流轉(zhuǎn)類型、流轉(zhuǎn)程序及加強土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)等。永康鎮(zhèn)自被列為全縣三個土地流轉(zhuǎn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，針對該鎮(zhèn)山東陳村塘下，西谷村民組人多地少、外出務(wù)工人員較多的特點，深入村、組、戶，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的方式、方法、步驟及重要意義，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶 512 承包土地集中連片后，由農(nóng)戶與該村種糧大戶簽 訂土地租賃協(xié)議，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了良好的成效。 （四）抓調(diào)處仲裁。為及時有效地調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，加快土流轉(zhuǎn)步伐，維護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，縣政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，印發(fā)了《 XX 縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁實施方案》，明確仲裁指導(dǎo)思想、基本規(guī)則、工作任務(wù)、仲裁程序及工作措施等，并制定了各項管理制度，制作了相關(guān)的仲裁文本，聘請了 33 名仲裁員，目前前期各項準備工作基本完成，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了法 律保障。 四、土地流轉(zhuǎn)的制約因素 思想認識不高。部分鄉(xiāng)村干部由于對土地流轉(zhuǎn)重要性、 第 14 頁 共 28 頁 必要性認識不高，在日常工作中常常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，加之對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策及法律、法規(guī)了解不夠，不能積極主動的宣傳、引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序地流轉(zhuǎn)。 宣傳引導(dǎo)不夠。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨中央先后出臺了一系列有關(guān)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)的政策、法律和法規(guī)，由于宣傳引導(dǎo)力度不夠，使得廣大鄉(xiāng)村干部、群眾對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識不了解，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程。 理念更新不夠。我們發(fā)現(xiàn)大多 數(shù)農(nóng)戶戀土情結(jié)較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，又開始收回原有承包地自己耕種；鄉(xiāng)村在引導(dǎo)和服務(wù)方面工作滯后，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策存在誤解，怕轉(zhuǎn)出土地后，政策一變失去土地承包權(quán)。 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。根據(jù)進村入戶調(diào)查，我們了解到多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為只是口頭約定，不簽訂合同，即使簽有書面合同，也存在不規(guī)范、不完善的問題，合同條款內(nèi)容簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任，流轉(zhuǎn)土地地上附著物處置、有關(guān)賠償措施 等缺乏明確具體的規(guī)定，從而造成土地承包關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患增多。另外，由于二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風險的退路，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包或代耕代種的形式流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)期限過短，造成轉(zhuǎn)入戶在生 第 15 頁 共 28 頁 產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營。 五、土地流轉(zhuǎn)的對策建議 為進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步代，構(gòu)筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營造市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，必須在土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營上大做文章，合理配置土地資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。 提高對土 地流轉(zhuǎn)的認識。各地要充分認識到土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)途徑，要把此項工作列為當前工作重中之重抓好落實。 加強對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)。要讓基層干部群眾認識到，促進土地合理流轉(zhuǎn)是增加收入的有效手段。盡可能利用電視媒體、發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。 堅持因地制宜分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯 大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營；積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散的問題，切實提高耕種效率。 切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照 “ 流轉(zhuǎn)形式多樣 第 16 頁 共 28 頁 化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化、運作方式市場化 ” 的要求，按照縣政府的統(tǒng)一要求，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。承包土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案。二是強化管理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳應(yīng)及時 向農(nóng)戶提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立土地流轉(zhuǎn)臺帳，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳要開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)工作，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。 加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要大力發(fā)展農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二要加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度，大力培育農(nóng)村勞動力市場，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路。三要繼續(xù)深化城市戶籍管理制度改革，打破農(nóng)民身份的限 制，改變農(nóng)民的 “ 戀地 ”觀念，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進入城鎮(zhèn)安家入戶，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。四要加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。 制定土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。進一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶對土地依法自主流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 第 17 頁 共 28 頁 對進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)和采取土地流轉(zhuǎn)方式集中進行規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶，給予補助和獎勵，從而促進土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、集