【文章內容簡介】 監(jiān)督，促進行政權力在監(jiān)督下規(guī)范運行。要規(guī)范執(zhí)法行為。主要是解決三個問題：第一，著力解決好變相許可的問題。當前，少數(shù)部門采取自行設置前置條件，強制性備案審查、年審年檢、考核培訓、指定中介機構等審批方式，變相設定和實施行政許可，群眾和投資者的反映比較強烈。各級各部門要進一步清理行政許可項目，規(guī)范行政許可程序，強化行政許可監(jiān)督，堅決禁止變相設定和實施行政許可。第二，著力解決好 “ 三亂 ” 行為的問題。前不久，市里已經出臺禁止 “ 三亂 ” 行為處理辦法，相關部門要及時向社會公布，并抓好執(zhí)行實施。今后，凡現(xiàn) “ 三亂 ” 行為的，一經查實，部門和單位取消所有評先評獎資格，主要負責人和分管負責人停職檢查，具體經辦人員調離工作崗位。第三，著力解決好行政裁量權過大的問題。現(xiàn)在，部門執(zhí)法預留空間，自由裁量權過大的問題比較突出，有的執(zhí)法處罰額度下至 100 元、 200 元，上至數(shù)千元、上萬元不等，執(zhí)法彈性過大。今年，要進一步嚴格行政處罰裁量權基準，對行政執(zhí)法自由裁量權予以細化、量化，并 第 8 頁 共 16 頁 向社會公布。在市工商局、市質監(jiān)局、市 *局、市城管局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局啟動行政處罰裁量權基準試點工作，逐步全面推開。 堅持公平正義，努力建設誠信政府。公平正義是社會主義的價值追求，是構建社會主義和諧社會的重要任務。各級政府及政府各部門只有牢固樹立公平正義的理念，才能真正維護人民的利益，不斷提升政府的公信力。一方面，要加強政府誠信。政府誠信處于社會誠信體系的核心地位，政府的公信力影響社會的誠信水平，一個地方，如果老百姓不相信政府，那就潛存著巨大的社會危機。有了政府的誠信，企業(yè)和老百姓就吃了 “ 定心丸 ” 。要進一步抓好優(yōu)惠政策和承 諾兌現(xiàn)。對過來出臺的促進發(fā)展各項獎勵優(yōu)惠政策，要認真進行清理，切實加以規(guī)范，確保各項政策措施便于操作，利于落實；對政府出臺的政策，會議議定的工作，包括對企業(yè)、群眾和投資者作出的承諾，要堅決落實到位。要進一步規(guī)范各類合同和擔保行為。政府及政府各部門對外簽訂合同和協(xié)議，必須嚴格遵守《合同法》及相關法律、法規(guī)，嚴格實行行政一把手負責制。對以政府名義簽訂的各類合同和協(xié)議，政府法制部門要加強審核和監(jiān)管。禁止違規(guī)擔保，防止將市場主體經營性債務風險轉嫁到政府。已構成擔保行為的，要督促企業(yè)認真履行合同，確保及時償還。要進一 步加強政府債務清償和控制管理。建立債務風險預警機制，將政府債務規(guī)?？刂圃诤侠淼摹⒖?第 9 頁 共 16 頁 承受的范圍之內。建立和實行舉債報告、備案制度，政府各部門舉債必須向市政府報告，市直屬事業(yè)單位向金融機構舉債必須報政府審核。確需舉債的，要用于實施政府帶動工程和民生工程，用在發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。對已經形成的政府債務，要合理安排還款來源，形成有效的償債機制。另一方面，要引導社會誠信。要以政府誠信為依托，引導和帶動社會誠信體系建設。大力弘揚誠信文化，加強誠信道德教育，使誠實守信成為全社會共同的價值取向、行為規(guī)范和自覺追求。 各級領導干部和公務員要做誠信建設的表率，帶頭強化誠信意識，說實話、辦實事、求實效，做到 “ 言必信、行必果 ” 。引導企業(yè)重信譽、講信用，提高產品質量、杜絕假冒偽劣、完善企業(yè)服務，對守信企業(yè)建立激勵機制，對失信企業(yè)建立懲戒機制，對嚴重失信企業(yè)建立淘汰機制。加強行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范守信，自覺按照國家有關法律法規(guī)開展經營和服務活動。大力改善金融生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，促進金融生態(tài)達標建設。逐步建立完善社會法人和個人誠信檔案，推進誠信信息資源共享。 堅持優(yōu)質服務，努力建設高效政府。服務是政府的天職。各級 政府及各部門必須下大力優(yōu)化服務，無論是內在的服務還是外在的服務，無論是服務發(fā)展，服務企業(yè)、服務投資者，還是服務人民群眾，都要做到快捷高效。行政審批要高效。全面推行馬上辦、限時辦、聯(lián)合辦、網上辦、公開辦，為企業(yè)、投資者和人民 第 10 頁 共 16 頁 群眾提供更加便捷的辦事服務平臺。下大力精簡審批事項，縮短審批環(huán)節(jié)，壓減審批時限，建立和完善 “ 一個窗口對外、聯(lián)合審批、限時辦結、超時默許、缺席默認 ” 制和投資項目審批 “ 綠色通道 ” 。推行部門內部行政許可相對集中制，建立完善四項審批制度實施辦法，包括對基本建設項目報建實行聯(lián)合審圖制，對基本建設工程 竣工驗收審批事項實行聯(lián)合驗收制，對重大項目和公益項目投資立項實行聯(lián)合審批制，對企業(yè)注冊登記實行告知承諾制，于 5 月底前開始實施，相關單位要全面配合，督查、監(jiān)察部門要跟蹤問效。大力推進網上辦事，擴大網上審批，今年要實現(xiàn)40%以上的行政許可在線辦理。對所有審批事項，