【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。 二是要著眼于法制統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。以來(lái)，市政府共審查各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)報(bào)送備案的規(guī)范性文件 216 件，前置審查規(guī)范性文件 76 件，對(duì)其中 39 件提出合法性審查意見(jiàn)，促進(jìn)了規(guī)范性文件質(zhì)量提高。今后，要繼續(xù)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）政府及其工作部 門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。應(yīng)建立規(guī)范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規(guī)范性文件自動(dòng)失效；起草部門(mén)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行重新修訂，并按程序要求重新報(bào)送審查。 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 建立規(guī)范性文件清理制度，規(guī)范性文件每隔 2 年集中清理一次，與法不容、與情不符、與時(shí)不進(jìn)的，要進(jìn)行完善或予以廢止。 三是要著眼于依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。許多改革措施要靠制度來(lái)凝聚共識(shí)、引領(lǐng)推動(dòng)，各種利益關(guān)系要靠 制度來(lái)統(tǒng)籌兼顧、調(diào)整規(guī)范，各種矛盾糾紛要靠制度來(lái)定紛止?fàn)帯⒒馄较?。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、檢驗(yàn)制度和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。市政府法制辦正在配合市直有關(guān)部門(mén)，制定、修改和充實(shí)《 XX市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快市縣政府依法行政決定制度匯編》，有四十多項(xiàng)制度，要盡快編印成冊(cè)，下發(fā)各地各部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。 （三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。近年來(lái)，市政府查處和通報(bào)了一些地方和部門(mén) 在征地拆遷、環(huán)境污染、改制安置等方面的違法事件，就是公開(kāi)表明政府依法行政、從嚴(yán)行政的態(tài)度。各級(jí)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。 一要繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。這是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)過(guò)多年努力，目前市本級(jí)各縣都相繼開(kāi)展了這項(xiàng)工作，下一步要注意拓展工作范圍，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域延伸； 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 要注意創(chuàng)新執(zhí)法模式，對(duì)于一個(gè)部門(mén)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，如文化、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法；要注意下移執(zhí) 法重心，認(rèn)真抓好我市 7 個(gè)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域（即 “6 ＋模式），采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將集中的行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，破解基層執(zhí)法難的問(wèn)題。 二要健全行政執(zhí)法程序。如果沒(méi)有程序公正，就很難保證執(zhí)法結(jié)果公正。各級(jí)各部門(mén)要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。近年來(lái)，市地稅局、市煙草局等部門(mén)對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行了細(xì)化、量化，取得了階段性成效，其他部門(mén)也 應(yīng)該這樣做。 三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。會(huì)上，市公安局、市工商局交流了他們這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。這項(xiàng)工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度、持證上崗制度和亮證執(zhí)法制度，未通過(guò)執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試、未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)聘用的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動(dòng)，不得簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法違法的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。市政府法制辦、市 監(jiān)察局已經(jīng)連 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 續(xù)兩年，組織開(kāi)展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，各部門(mén)要對(duì)照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評(píng)，針對(duì)存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。 （四）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度 公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是法治政府的重要特征。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開(kāi)啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。目前，市本級(jí)和各縣、區(qū)都建立了行政服務(wù)中心，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都建立了便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代辦點(diǎn)?，F(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū) 80%以上的行 政審批事項(xiàng)都進(jìn)入了中心辦理。下一步，要著眼于科學(xué)發(fā)展和陽(yáng)光施政，繼續(xù)深化和大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。 一是進(jìn)一步公開(kāi)政務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)目前存在的 “ 公開(kāi)的內(nèi)容群眾不關(guān)心、群眾關(guān)心的內(nèi)容