5淺談基層公安派出所如何提高駕馭社會(huì)治安的能力(編輯修改稿)
2025-09-07 04:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 如果規(guī)定較大的職 責(zé)而不具有相應(yīng)的權(quán)力，那么，這樣的職責(zé)只能是希望中的職責(zé)。在國(guó)家機(jī)構(gòu)中，任何部門的職責(zé)都是有一定限制的，是在一定權(quán)限范圍內(nèi)的職責(zé)，公安派出所也不應(yīng)例外。然而，現(xiàn)實(shí)中，派出所的職責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其權(quán)限之外。其原因，一是公安系統(tǒng)內(nèi)部，似乎認(rèn)為派出所是無(wú)所不能，無(wú)所不包，凡能下放的職責(zé)無(wú)不下放到底，還向社會(huì)提出一個(gè)響亮的口號(hào) “ 四有四必 ” 。希望越高，失望越大。于是， “ 問(wèn)題主要在基層 ” 。于是，開(kāi)展集中教育整頓。二是派出所實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，所長(zhǎng)進(jìn)黨委，派出所的黨組織隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)派出所工 作的直接指揮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公安派出所是刀把子，權(quán)威高，有民警在場(chǎng)助威事情才好辦。其實(shí)，離開(kāi)了《刑法》、離開(kāi)了《治安管理處罰條例》等執(zhí)法依據(jù)，派出所并沒(méi)有什么權(quán)威，弄不好還要威風(fēng)掃地。打擊犯罪、維護(hù)治安是派出所的法定職責(zé)。如果過(guò)多地把有限的警力挪著它用，做一些不應(yīng)該做或做不了的事，那么，必然會(huì)影響派出所駕馭社會(huì)治安能力的發(fā)揮。 機(jī)制上機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重。派出所是一線實(shí)戰(zhàn)單位，所要應(yīng)對(duì)的是 24 小時(shí)全天候都會(huì)發(fā)生的刑事犯罪和治安違法活動(dòng)。然而，機(jī)關(guān)傾向的工作機(jī)制，制約了派出所打擊犯罪、維護(hù)治安職能的 發(fā)揮。派出所的民警已經(jīng)非本地化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有住家的民警。早晨，從城里到鄉(xiāng)下去上班，中午在所集體用餐休息， 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 下午下班搭車回城。遠(yuǎn)離工作地，遠(yuǎn)離工作人群，不要說(shuō)是外地人，就是本地人也認(rèn)識(shí)得不多，人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)正在消失。每個(gè)民警都有一個(gè)盡可能舒適的辦公室，桌椅板凳空調(diào)飲水機(jī)，無(wú)論是審訊辦案、調(diào)解糾紛，還是喝茶看報(bào)、上網(wǎng)聊天，坐在辦公室自然都算是工作。內(nèi)勤民警當(dāng)然以室內(nèi)工作為主，責(zé)任區(qū)民警也往往被困在桌案上。大量的臺(tái)帳資料要填寫(xiě)，糾紛當(dāng)場(chǎng)解決不能算成績(jī)，只好帶回做筆錄。執(zhí)法質(zhì)量要求高，各種登記本子多，打防 控主干系統(tǒng)全面運(yùn)用，各類辦案都要電腦操作，警務(wù)前移，屯警街面，警力向夜間傾斜，往往因辦公桌的牽制而難以到位，社區(qū)警務(wù)也只好是有社無(wú)警。派出所畢竟不是機(jī)關(guān)，除值班以外，集中行動(dòng)多，突發(fā)事件多，連續(xù)辦案多，因此，夜間加班也就多。夜間加了班，白天還得照常工作，造成民警身心疲憊。 組織上警力嚴(yán)重不足。我國(guó)現(xiàn)有警察 160 余萬(wàn)，占整個(gè)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的四分之一左右。但是，按人口平均是每萬(wàn)人只有 12 名警察，警力配置僅僅是西方國(guó)家的三分之一，中國(guó)的一個(gè)警察干西方三個(gè)警察的活。同時(shí)，現(xiàn)在警察面臨的任務(wù)十分繁重。改 革深化，利益矛盾加劇，維穩(wěn)任務(wù)艱巨。人口流動(dòng)頻繁，管理難度加大，刑事發(fā)案增高。依法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量，辦案程序嚴(yán)密，成本增加。 110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)的開(kāi)通，基層治保調(diào)解組織的職能被弱化，派出所的工作量劇增。警務(wù)活動(dòng)與非警務(wù)活動(dòng) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 界線模糊，不事前介入，事態(tài)擴(kuò)大了，還是公安的事。警力的布局也不盡合理。由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)加劇，犯罪率增高，社會(huì)控制難度加大，警力不足的矛盾卻日益加劇，特別是我們沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，警力不足已經(jīng)影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 20xx 年 10 月，全國(guó)人大常委會(huì)組織了公安隊(duì)伍建設(shè)視察組對(duì)廣東、 四川等六個(gè)省進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)為警力嚴(yán)重不足是我國(guó)警方面臨的最大難題之一。 保障上經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。公安經(jīng)費(fèi)短缺，不僅是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)派出所存在的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在這樣的問(wèn)題。因?yàn)?，工作條件和工作環(huán)境是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活條件相適應(yīng)的。
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