【文章內(nèi)容簡介】 倡廉基本制度，是我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保證，必須堅(jiān)持抓好落實(shí)。同時要根據(jù)各 自的實(shí)際，不斷進(jìn)行充實(shí)和完善。通過堅(jiān)持和完善已有制度，制定相關(guān)的配套制度和措施，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的約束機(jī)制，不斷提高反腐倡廉的法制化水平。三要增加需要的制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和反腐敗工作實(shí)際，及時制定一系列行之有效的反腐倡廉制度。要通過制度建設(shè)，保證從政行為規(guī)范，經(jīng)濟(jì)秩序良好，發(fā)展環(huán)境寬松，社會關(guān)系協(xié)調(diào)，各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。要結(jié)合懲防體系建設(shè)，把加強(qiáng)廉政建設(shè)與構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，用廉政建設(shè)促和諧社會建設(shè)，通過和諧社會建設(shè)保證廉政建設(shè)。要努力建設(shè) “ 平安漾 濞 ” 、 “ 文明漾濞 ” 、 “ 誠信漾濞 ” ，以實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧，以促進(jìn)人與自然之間的和諧發(fā)展。 三、以監(jiān)督為關(guān)鍵，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲防體系建設(shè)中的制約作用一是整合監(jiān)督力量。從監(jiān)督主體講，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督六大監(jiān)督主體要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督作用，搞好監(jiān)督協(xié) 第 15 頁 共 34 頁 作配合，形成監(jiān)督整體合力。二是明確監(jiān)督重點(diǎn)。從監(jiān)督的范圍講，所有掌握公共權(quán)力的人都是監(jiān)督的對象。各級黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是監(jiān)督的重點(diǎn)對象。干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國有資 產(chǎn)經(jīng)營和管理是監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，要集中監(jiān)督力量，突出監(jiān)督重點(diǎn)，力求取得好的監(jiān)督效果。三是拓寬監(jiān)督渠道。要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的落實(shí)，真正做到民主討論、集體決策。要認(rèn)真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職 述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免要求及處理等各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度。要切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度，對涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作要增加透明度，使人民群眾的監(jiān)督做到經(jīng)常 化、制度化。四是突出監(jiān)督實(shí)效。在監(jiān)督的思路上，要著眼于創(chuàng)新和完善，既要把現(xiàn)有的監(jiān)督措施落到實(shí)處，又要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑，力求做到監(jiān)督關(guān)口前移，防微杜漸。在監(jiān)督的重點(diǎn)上，要著眼于抓住重點(diǎn)監(jiān)督對象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。在監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式上，既要完善監(jiān)督的體制機(jī)制制度，著力預(yù)防，又要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，強(qiáng)化懲處，提高監(jiān)督的綜合效應(yīng)。通過整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。教育、制度、監(jiān)督并重的 第 16 頁 共 34 頁 懲治和預(yù)防體系是一個系統(tǒng) 完整的有機(jī)整體，構(gòu)建三大工作格局中，在抓好各項(xiàng)工作的同時，還要兼顧三者之間的關(guān)聯(lián)性，把它們有機(jī)結(jié)合起來，貫穿于懲防體系的全過程，使之相互配套、相互促進(jìn)、相互推動，真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督到位，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供堅(jiān)強(qiáng)保證。 學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》和《學(xué)習(xí)綱要》心得體會 近段時間，我系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《三個代表重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》這兩本 “ 綱要 ” ，對反腐倡廉有了更深刻的認(rèn)識。組織人 事干部在干部選拔任用方面有一定的參謀建議權(quán)，也容易在廉政勤政方面出問題，很有必要經(jīng)常加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)和教育。我作為組織部領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，更要自覺加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)，努力做到 “ 五個帶頭 ” 。 帶頭講學(xué)習(xí)。《實(shí)施綱要》首先是 立足于教育，就是要自覺加強(qiáng)廉政意識，增強(qiáng)廉政觀念，筑牢廉政防線。因而首先要講學(xué)習(xí)，著重于自我教育。要靜下心來學(xué)習(xí)，努力改造世界觀，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。要始終堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我深知任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，只有不斷完善和提高自己，才能確 保高質(zhì)量地完成好黨交給的工作任務(wù)，才能更好地筑牢自身的防線。 第 17 頁 共 34 頁 我將堅(jiān)持經(jīng)常性的深入學(xué)習(xí)和鉆研，進(jìn)一步提高自身的政策水平和理論水平。結(jié)合十六大精神，深入理解 “ 三個代表 ” 理論精髓，用 “ 三個代表 ” 思想武裝頭腦、指導(dǎo)言行；在學(xué)習(xí)中，將理論與實(shí)際相結(jié)合，將反面案例與正面教育相結(jié)合，注重學(xué)習(xí)效果，提高自身的思想覺悟和道德水準(zhǔn)。帶頭守紀(jì)律。 “ 沒有規(guī)矩，不成方圓 ” 。人的活動都是在一定的制度和規(guī)范當(dāng)中進(jìn)行的，小到單位的規(guī)章制度，大到國家法律法規(guī)；小到單位廉政責(zé)任狀，大到《紀(jì)律處分條例》。 “ 千里之堤，潰于 蟻穴 ” 。只有 從平常小事做起，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，才能在大是大非上保持堅(jiān)定立場，在大貪大欲面前心不亂、手不癢。同時領(lǐng)導(dǎo)干部往往既是制度的施行者，又是制度的制訂者，更要帶頭模范遵守。 “ 打鐵還須自身硬。 ”如果自己制定的紀(jì)律自己不能遵守，監(jiān)督別人的人自己不能接受監(jiān)督，那又如何去監(jiān)督和管理別人呢。 帶頭受監(jiān)督。監(jiān)督名義上是對權(quán)力的一種監(jiān)視和督導(dǎo)，其實(shí)最根本的是對領(lǐng)導(dǎo)干部的 培養(yǎng)和保護(hù)。許多貪官的墮落都是從權(quán)力不受監(jiān)督或不愿接受監(jiān)督開始的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要敞開胸懷，勇于接受監(jiān)督；要聽取不同 意見，正確面對監(jiān)督；要堅(jiān)持公開民主，便于接受監(jiān)督；要聞過則喜，使群眾敢于監(jiān)督；要知錯就改，讓群眾樂于監(jiān)督。帶頭講奉獻(xiàn)。要以鄭培民、張?jiān)迫緸榘駱?，熱愛黨的事業(yè)， 第 18 頁 共 34 頁 把工作當(dāng)事業(yè)干。要以頑強(qiáng)拼搏的敬業(yè)精神，善于在艱苦的環(huán)境中 摔打自己，敢于面對挫折，知難而進(jìn)，迎難而上。要堅(jiān)持與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識，對工作堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，一絲不茍、精益求精，爭取在本職崗位上有所建樹。帶頭樹形象。只有那些品德高尚的干部和黨員，才會受到群眾的信任和擁護(hù)。要通過加強(qiáng)世界觀的改造，不斷增強(qiáng)自己的人格力量。要堂 堂正正做人，公公正正處事，時時刻刻注意培養(yǎng)浩然正氣，無論做什么事情都要處以公心。要廉潔奉公，認(rèn)真落實(shí)廉政規(guī)定，自覺反貪欲，過好人情、美色、金錢這 “ 三關(guān) ” 。學(xué)習(xí)牛玉儒的一身正氣，秉公用權(quán)，立場堅(jiān)定，在 “ 酒綠燈紅 ” 面前不動心、不涉足，抗住歪風(fēng)，頂住誘惑，管住小節(jié)，耐住寂寞，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。 關(guān)于對建立懲治與預(yù)防腐敗體系的思考 —— 學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》心得體會 建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督的懲治和 預(yù)防腐敗體系，是黨的十六屆三中全會提出的加強(qiáng)黨 風(fēng)廉政建設(shè)和開展反腐敗斗爭的重要政治任務(wù)，不僅表明黨中央深化反腐敗斗爭的決心，同時也表明反腐敗斗爭將逐步走向系統(tǒng)化。 教育是基礎(chǔ)，制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵，建立三位一體的懲 第 19 頁 共 34 頁 治預(yù)防腐敗體系，是我黨反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在實(shí)踐中正確地把握與運(yùn)用這一體系，是反腐敗斗爭取得成效的重要決定因素。以下結(jié)合學(xué)習(xí)簡要地談一些體會。 一、教育內(nèi)容的層次性與形式的多元化相結(jié)合 宣傳教育要做到層次性與主體多元化相結(jié)合。所謂層次性。一是宣傳教育的對象要講層次，一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部要有所不同，即要講教育的群 體性，還要講教育的特殊性，不能 “ 一視同仁 ” ，要有區(qū)別有重點(diǎn)；二是宣傳教育的內(nèi)容要有層次性，對廣大黨員干部要加強(qiáng)黨性教育、社會主義道德教育，理想信念教育、法律法規(guī)知識教育，對領(lǐng)導(dǎo)干部 要著重于干部紀(jì)律、群眾紀(jì)律、政策法規(guī)、權(quán)力觀、政績觀等適合其社會地位的教育；三是要求上要有層次性，如黨的紀(jì)律和國家法規(guī)對一般黨員干部要做到應(yīng)知應(yīng)會，了解內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部就必須掌握、理解、遵守，不能在學(xué)習(xí)教育上混同 1 于一般群眾，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的特殊地位所犯錯誤與一般群眾犯錯誤造成的后果是截然不同的。因此，在宣傳 教育的要求上不能搞普遍性。 在注意層次性的同時，還要注意教育主體的多元化。首先要明確，黨風(fēng)廉政宣傳教育是各級紀(jì)委經(jīng)常性和常規(guī)性的工作，要通過努力形成適合我區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè) “ 大宣教格局 ” ，使黨風(fēng)廉政宣傳教育反映在不同性質(zhì)的工作任務(wù)之中，通過多條渠道形 第 20 頁 共 34 頁 成網(wǎng)絡(luò)，使之呈現(xiàn)出多元化，只有這樣，才能搭建宣傳教育的平臺，宣傳教育才有所依托。其次，宣傳教育工作要講 “ 成本 ” ，要克服形式主義和任務(wù)觀點(diǎn)思想的影響，要虛功實(shí) 做，突出實(shí)效。 二、制度建設(shè)的針對性與操作的可能性相結(jié)合 制度建設(shè) 是反腐倡廉的基礎(chǔ)工程，具有根本的保證作用，黨中央、國務(wù)院在開展反腐敗斗爭中健全完善了許多制度，對推進(jìn)反腐敗進(jìn)程起到了相當(dāng)重要的作用。但也需要認(rèn)識到，黨和國家在制度建設(shè)上是結(jié)合改革開放中所發(fā)生的問題，力圖從體制與機(jī)制上解決，也就是從宏觀上進(jìn)行總體建設(shè)，不可能涵蓋所有。所以，就要求各級政府、各行業(yè)、各部門要在黨和國家總方針、總政策、法律法規(guī)規(guī)范內(nèi)，從具體實(shí)際出發(fā)制定有針對性的制度規(guī)章。現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的 “ 上有政策，下有對策 ” 、 “ 搞變通 ” 、 “ 打擦邊球 ” 等就是制度缺乏針對性，缺乏嚴(yán)密性造成的。即使出現(xiàn)此類問題，也只能進(jìn) 行批評糾正，因?yàn)?“ 法無規(guī)定不違法 ” ，所以制度建設(shè)要體現(xiàn)縝密性，具有針對性。 同時，在政策法規(guī)基礎(chǔ)上的制度建 設(shè)要實(shí)現(xiàn)可操作性。在實(shí)際中，一些部門在制定制度時只是簡單地規(guī)定了若干的 “ 禁止 ” 、 “ 不準(zhǔn) ” 等，缺乏具體的操作程序