【文章內容簡介】 然對黨風廉政建設責任制進行 第 11 頁 共 25 頁 了一定檢查，但常常是 “ 一陣風 ” ，雨過地皮濕，督促落實的方法存在諸多不足；有的單位沒有真正從組織上形成一套抓黨風廉政建設責任制落實的體系，常常是上級有要求了，才抓一下，上級不要求，就忘乎所以，沒有人去理采。 （六）追 究不到位。有的單位對責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的單位主要領導故意 “ 攬過 ” ，盡力為班子副職開脫，以講“ 團結 ” 為虛名，通過 “ 保他人 ” 為手段，最終達到 “ 保自己 ”的目的；有的在量紀方面避重就輕，故意從輕處理了事；有的垂直管理部門，出了問題地方管不了，上級行政主管部門則基于部門利益考慮，往往是大事化小，小事化了，對失職、失察的領導干部進行責任追究 “ 失之于寬，失之于軟 ” 。 二、當前貫徹落實責任制中存在問題的主要原因 （一）領導重視不夠。有的黨 委、政府的主要領導，尤其是部門黨委（黨組）、行政部門的主要領導對抓責任制重視不夠。本來這項的主體應該是各級黨政領導班子及其成員，紀檢監(jiān)察機關是黨委的參謀助手，而在實際中，這項都是由紀檢監(jiān)察機關來承擔，名不正言不順，很難推開。 （二）指導下級不夠。各級黨風廉政建設責任制領導小組及其辦事機構對下級的指導不夠，主要是對黨風廉政建設責任制的研究都比較粗淺，沒有形成一套完整的理論來指導這項的有效開 第 12 頁 共 25 頁 展，也沒有出一整套行之有效的做法供各級各部門參考。 （三）建章立制不夠。有些單位和部門沒有結合本地區(qū)、 本部門的實際情況制定《責任考核辦法》和《責任追究辦法》等配套制度，即使制定了，也是照抄照轉，針對性和操作性不強。有的單位和部門沒有很好地進行責任分解，責任不明確，致使貫徹落實責任制落不到實處。 （四）組織協(xié)調不夠。紀檢監(jiān)察機關內部各機構之間、紀檢監(jiān)察機關與其他執(zhí)紀執(zhí)法部門之間還沒有形成有效的協(xié)調機制，致使責任追究案源流失。 （五）大膽不夠。有的黨政主要領導地方保護主義和部門利益嚴重，好人主義盛行，放棄黨性原則，不得罪人，或者是對被追究者有同情心理，消除不了心理上的障礙。有的黨委（黨組）一 把手本身有問題，擔心被追究者在受到追究之后捅自己的漏子，加之有些被追究者 “ 后臺 ” 硬，擔心進行追究會惹火燒身。 三、進一步落實黨風廉政建設責任制的對策思考 （一）進一步提高責任意識。加強宣傳教育，深化干群對責任制重要性、必要性的認識，不斷增強黨風廉政建設的責任感和緊迫感。各級領導班子和領導干部要從加大反腐敗力度的高度來認識落實黨風廉政建設責任制的重要性，并把它作為一項嚴肅的政治紀律認真執(zhí)行。要增強黨風廉政建設責任的主體意識，履行好各自在黨風廉政建設中的職責。主要負責人要切實負起總責， 第 13 頁 共 25 頁 把黨風 廉政建設和經濟緊密結合起來，真正做到反腐倡廉與經濟一起部署、一起落實，一起檢查、同步考核。 （二）進一步形成 “ 合力 ” 。各級黨委和政府要齊抓共管、各負其責，形成 “ 合力 ” 。各級領導干部要從自身做起，帶頭執(zhí)行責任制，尤其是主要領導不僅要管好自己，而且要帶好班子，全面負責。黨政 “ 一把手 ” 在貫徹落實責任制中要切實負起 “ 第一責任人 ” 的職責。黨政領導班子其他成員在落實責任制過程中必須注意抓好自己分管單位黨風廉政建設專項的落實。紀檢監(jiān)察機關要認真履行組織協(xié)調、監(jiān)督檢查的職責，主動當好黨委的參謀。各部門在落實黨風廉 政建設責任制中既要看好自家門、管好自家人，又要切實承擔起反腐倡廉整體中的各自責任，尤其是落實好落實責任制牽頭部門和協(xié)辦單位的責任，實現各負其責。確保責任主體到位，任務按時保質完成。同時，還要充分依靠群眾的支持和參與，將責任目標盡可能公開，接受群眾的監(jiān)督，真正形成齊抓共管的良好局面。 （三）進一步量化責任目標。制定目標時，在責任分工上，要緊密結合班子成員的分工，宜條則條，宜塊則塊，或者條塊結合；在責任形式上，要緊緊圍繞年度目標和階段性的目標，因地制宜，講求實效；在責任分解中，一是要抓好靜態(tài)責任分解。 要按照班子成員的職責分工，明確各位領導班子成員在黨風廉政建設方面應負的領導責任，分清主次，明確職責。二是要進行動態(tài) 第 14 頁 共 25 頁 任務分解。要把每年黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解到各相關的職能部門，并明確標準、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體，確保責任制目標明確。 （四）進一步抓好責任考核。一是各級黨委（黨組）每年年底必須對所轄地區(qū)、部門的領導班子、領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況進行專門考核。二是要結合實際制定切實可行的考核方案，建立科學的責任考核指標體系。指標體系應包括履行黨風廉政建設責任的情況，反腐敗 任務的完成情況，廉潔自律各項規(guī)定的落實情況，分管地區(qū)和分管部門的黨風廉政建設狀況，當前尤其要把中央紀委第六次全會提出的各項任務作為考核的重要內容，同時，還要明確考核的方法、程序和考核結果的運用等。三是在考核時，要統(tǒng)一思想、精心組織，減少隨意性和不合理因素，努力使考核結果準確地反映被考核單位的情況。四是考核結果應記入干部廉政檔案，并且切實與干部獎懲、任用掛起鉤來，對于年度考核不合格的，要降職或免去職務。只有這，才能使各級領導干部提高抓這項的責任意識，使責任制不至于流于形式。 （五）進一步嚴格責任追究 。一是要明確政策界線。如果一個地方或部門發(fā)生了重大問題，紀檢監(jiān)察機關首先要查清有關領導干部是否負有失職責任，如果負有失職責任，要分清是直接領導責任，主要領導責任，還是重要領導責任，然后，再進一步查 第 15 頁 共 25 頁 清發(fā)生問題的原因。是領導干部縱容造成的，還是因為領導干部官僚主義、平時對下屬疏于管理造成的或者還是領導干部雖然對下屬嚴格管理，但下屬陽奉陰違、我行我素造成的。一定要準確地予以確認。對縱容下屬違紀違法和官僚主義嚴重、平時對下屬疏于管理而出現重大案件、重大事故或者不正之風長期得不到治理等問題的領導干部，要實行連帶責任制 ，從重追究；對平時能嚴格要求下屬，下屬出了問題不是包著、捂著，而是堅決查處的領導干部，則應本著實事求是的原則，或者從輕處理，或者免予追究，以服人心。這樣，才能使責任追究客觀、公正、準確，真正達到 “ 懲前毖后，治病救人 ” 的目的。二是建立紀檢監(jiān)察機關內部各機構和紀檢監(jiān)察機關與執(zhí)法執(zhí)紀機關的協(xié)調機制，建立聯席會議制度，定期不定期地通報查處案件情況，擴大追究線索，避免責任追究案源的流失。三是要實行終身追究，特別是一些重大決策，重大建筑工程項目更應實行終身追究，避免領導干部的短期責任行為和僥幸心理。對于領導干部在任期內 發(fā)生的黨風廉政建設方面的問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務發(fā)生了什么變化，都應終身負責，追究其領導責任。 （六）進一步抓好責任落實。要切實加強監(jiān)督檢查，每年應定期或不定期對責任制的落實情況進行檢查，主管部門應監(jiān)督檢查下屬