【文章內(nèi)容簡介】 21 頁 社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局，全面、系統(tǒng)、深刻地回答了一系列重大的理論和實踐問題，對在新的歷史起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。 。強調(diào)我國總體形勢是好的，經(jīng)濟保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運行，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。強調(diào)要更加自覺、更加堅定地抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，更加自覺 、更加堅定地推動科學發(fā)展，堅定信心、冷靜觀察，多管齊下、有效應對，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，保持經(jīng)濟穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，做好保障和改善民生工作，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 。在系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗的基礎上，從解放思想、改革開放、科學發(fā)展和社會和諧四個方面的高度，論述了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的必要性。指出繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大 膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效 第 10 頁 共 21 頁 供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。 。會認為，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。全會認為，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把 握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設的嶄新局面。 。全會提出，到 2024 年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是六個方面：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng) 第 11 頁 共 21 頁 產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比 20xx 年翻一番，消費水平 大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。 。即五個 ? 必須 ? 必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。 三、農(nóng)村改革發(fā)展的五大價值取向 從黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，到黨的十七屆三中全會通過《中共中央 關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，我國農(nóng)村改革發(fā)展走過了 30 年不斷深入、不斷推 第 12 頁 共 21 頁 進的歷程。回顧農(nóng)村改革發(fā)展歷程，我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本價值取向和實踐走向有以下五個方面：概括為 ? 五化 ? ，即市場化、現(xiàn)代化、民主化、一體化、科學化。 一是確立和完善雙層經(jīng)營體制。先是實行 ? 包產(chǎn)到戶 ? ，確立了家庭經(jīng)營形式，形成了自主經(jīng)營的農(nóng)戶，變以往單一的生產(chǎn)模式為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，迅速地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。此后，農(nóng)村多種實現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的搏擊中 活力日益增強。為此，十七屆三中全會指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。同時，全會進一步明確了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的發(fā)展方向，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。 二是確立和保障農(nóng)民對土地等基本生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權。農(nóng)民土地承包權的期限，起初為 15 年， 后再延長 30 年，十七屆三中全會明確提出 ? 現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變 ? 。全會同時提出，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利；按照依法自愿有償原則， 第 13 頁 共 21 頁 允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)