【文章內(nèi)容簡介】 改革 ” 。分析人士將仔細研究報告文件以評估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領導層提出觀點，政府部門就能明白如何開展工作。 2024 年全會的焦點 “ 給我一根杠桿和一個支點，我將撬動地球 ” ，阿基米德如是說。我們猜測李克強總理也認同這一點。從近期我們在北京與學界 交流的情況看，我們認為 2024 至 2024 年改革派對改革戰(zhàn)略 第 11 頁 共 24 頁 的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動式改革 —— 即政策改變能夠為增長模式的其他改變創(chuàng)造動力。我們相信這里的 “ 杠桿 ” 是政府體制改革。我們希望本次全會通過的文件在能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目： 中央或?qū)⒅鸩綁嚎s XX 縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算自主權并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預算由中央其他政府部門管控，浪費性支出應會減少。我們注意到 XX 省正著手這方面的嘗試。 據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，自 2024 年 9 月起， XX 省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業(yè)和個 人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、 XX 縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。該項政策意在加強當?shù)卣呢敊?，提供資金用于當?shù)毓卜罩С?，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（目前基本由最低一級政府縣級政府承擔），然后逐漸降低對中間級政府的資金投入。 XX 省現(xiàn)由郭樹清主政，其在 20 世紀 80 年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。 重新定位政府職能。正如國務院副總理汪洋在主政 XX 省時所倡導的，該項改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預經(jīng)濟的局面。據(jù)報道，國務院已批準若干項取消行政審批及許可要求。隨著審批權力的削減，腐敗的機會自然下降。 為地方財政提供可持續(xù)來源。為保證縣級政府能擁有資金用于提供公共服務，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產(chǎn)稅背后的考慮），同時割斷他們對土地財政的依賴。另外很多學者 第 12 頁 共 24 頁 提出將地方政府當前的部分事權上移中央財政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔更多支出責任，將是十分有意義的。至少，中央政府應當增加對地方的資金撥付，鼓勵地方將農(nóng)民工納入當?shù)厣绫ｓw系。 清理當前及未來的地方政府債務。地方政府債務管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務規(guī)模、還款來源、擔保以及債務股本比等。相關數(shù)據(jù)將由財政部負責檢 驗并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措看來已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國有財產(chǎn)出售。 創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎設施建設當中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵民營企業(yè)參與到基建中來。這需要通過民營企業(yè)與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務公開化。上述措施背后的核心思路，是限制地方一級行政力量參與經(jīng)濟、精簡公務人員數(shù)量、制約地方政府過度負債、推動更多資源用于民生支出。所有這些都將進促進經(jīng)濟增長模 式的進一步轉(zhuǎn)變。 ，可能不會明確出現(xiàn)在今年的全會文件。最近一次觸發(fā)國有企業(yè)深層次改革的全會是 1993 年召開的三中全會。該次會議明確提出要建立健全 “ 現(xiàn)代企業(yè)制度 ” ，它為民營企業(yè)的成長打開了一扇門，小型國有企業(yè)被出售，大型 第 13 頁 共 24 頁 國有企業(yè)經(jīng)歷整合、上市，變得更加強大。 我們并不奢望國企改革的議題能夠在 2024 年第十八屆三中全會的文件中被明確討論。這一問題太過敏感。 我們認為國企改革將是一項優(yōu)勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的 思路在于要改變國企的經(jīng)營環(huán)境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務價格、打擊產(chǎn)能過剩（通過讓銀行遠離某些行業(yè)）、推動利率改革以及對私人資本開放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競爭等政策都將改變當前國企優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境。 壓縮地方政府融資平臺將迫使地方政府出售國有資產(chǎn)。首批出售的酒店、商場及寫字樓已然開始；我們預期第二波出售資產(chǎn)將涉及工業(yè)資產(chǎn)。將反腐調(diào)查拓展至更多行業(yè)（如醫(yī)藥、石油化工和電信等）或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強競爭力創(chuàng)造更大空間的舉措（例如，通過中美雙邊貿(mào)易協(xié)定或上海的自由 貿(mào)易區(qū)）同樣推動著國企改革的進程。 本次全會可能的結(jié)果（也是改革者的目標）是國企改革將不動聲色地由其他改革間接推動。漸進式國企改革唯一的問題在于往往耗時過長，且結(jié)果無法預測。 ，強調(diào)政策重點 2024 年 10 月份召開的三中全會聚焦于農(nóng)村土地改革。 2024年 9 月份，胡錦濤總書記走訪了 XX 省小崗村，該村于 20 世紀 第 14 頁 共 24 頁 70 年代末在全國首次引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（該制度下農(nóng)民得以有效地經(jīng)營自己的土地）。胡錦濤告訴當?shù)卮迕?，它們的土地?jīng)營權將 “ 長期不變 ” ，但當前政府鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)出租。當前10 月份召開的三中全會通過了 “ 中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展等若干重大問題的決定 ” ，鼓勵土地流轉(zhuǎn)、商業(yè)化種植、農(nóng)業(yè)集體化、城鄉(xiāng)一體化，以及農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)戶籍等。 習近平總書記似乎愿意到各地考察調(diào)研，我們期望今年 10月三中全會前夕他會有一次赴地方的考察之行。 2024 年 12 月他走訪了深圳并明確地將此行與 1992 年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯(lián)系到一起。 習近平在此次考察中表示。 “ 中國的改革絕不止步，對外開放絕不止步 ” ，他還表示， “ 我們應當敢于解決危險路上的困 難與風險，敢于打破意識形態(tài)的分歧同既有利益對改革的阻撓所構成的屏障 ” 。在習今年 10 月的考察之行中，人們將期待即將來臨的十八屆三中全會面臨困難，會選擇哪條道路，會拿哪些既得利益開刀。 十八屆三中全會至少有一點與 1978 年的十一屆三中全會相類似，那就是關鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權力正受到制約，一些價格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟較長期低迷的形勢下貨幣政策并未 第 15 頁 共 24 頁 放松。我們認為，十八屆三中全會將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化 劑的作用，同時推動更多變革。 第三篇：學習十八屆三中全會心得體會學習十八屆三中全會心得體會 黨的十八屆三中全會將于 11 月在北京召開。這次會議上，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體將按照黨的十八大確定的發(fā)展藍圖，規(guī)劃全面深化改革路線圖，部署具體