【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)困難。 ，產(chǎn)權(quán)改革仍需深化。 雖然，部分科研院所改制后在內(nèi)部功能完善、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面做了大量工作，但由于職工長期在事業(yè)體 第 8 頁 共 18 頁 制下形成的慣性思維根深蒂固，管理力度難以到位。部分科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場、行業(yè)等一系列戰(zhàn)略定位上過于寬泛或模糊，發(fā)展方式隨機(jī)，制約了核心能力的培養(yǎng)，使原有科研儲備、科研人才等比較優(yōu)勢逐漸下降。有些科研機(jī)構(gòu)長期處于低層次、小規(guī)模的發(fā)展?fàn)顟B(tài)， 缺少可以規(guī)?；暮诵漠a(chǎn)品，發(fā)展速度緩慢。 。 隨著機(jī)關(guān)公務(wù)員工資體系與事業(yè)單位分離，并拉開差距，且機(jī)關(guān)離退休人員隨在職公務(wù)員待遇變化而變化，加大了省屬改制科研院所離退休人員與機(jī)關(guān)離退休人員的待遇差，如貨幣化分房補(bǔ)貼、同城待遇、削峰填谷等。同時(shí)，事業(yè)單位社會保障體系建設(shè)滯后，他們作為改制院所的離退休人員，暫時(shí)進(jìn)入了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由此產(chǎn)生的思想問題比較突出，離退休人員集體上訪、越級上訪的情況在各單位普遍存在，耗費(fèi)了主要負(fù)責(zé)人的大量精力，影響了正常的工作 秩序。 二、全國改制科研院所基本情況 （一）基本情況 **年，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的 10 個(gè)國家部、委（局）所屬 242家科研院所率先轉(zhuǎn)制， **年建設(shè)部等 11 個(gè)部門所屬 134 家科研院所實(shí)施轉(zhuǎn)制，先后兩批 376 家科研院所已于 **年底以前全部完成工商注冊。目前，地方開發(fā)類科研院所已有 800 多家完成了工商注冊工作，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 80%以上。 第 9 頁 共 18 頁 據(jù)科技部在 **年初對 276 家轉(zhuǎn)制科研院所的調(diào)查，大部分科研院所發(fā)展速度加快。 2024 年轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)現(xiàn)總收入 303 億元，比 **年增長 %； 實(shí)現(xiàn)利潤 億元，比 **年增長 35%；總收入過億元的有 50 多家，有 4 家總收入超過 10 億元。技術(shù)創(chuàng)新能力和面向行業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散能力也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)， 2024年承擔(dān)國家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 18 億元，比 **年增長 %；通過 “ 四技服務(wù) ” 等橫向科技收入 億元，比 **年增長 %。 但是，從中央到省屬改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)緩慢。到目前僅有 20%左右的改制院所實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。 **年初，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦、科技部、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，但試點(diǎn) 工作至今尚未啟動。 **年 2 月 1 日開始實(shí)施國資委、財(cái)政部第 3 號令，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須公開拍賣，改制院所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性受到影響。 （二）國家及部分省市值得借鑒的有關(guān)改制政策介紹 —— 產(chǎn)權(quán)制度改革方面。 XX 省對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)制院所，經(jīng)批準(zhǔn)，可從 1993 年以來國有凈資產(chǎn)增值部分中提取不超過 30%的比例作為股份，獎勵給有貢獻(xiàn)的職工，特別是科技人員和經(jīng)營管理人員；對轉(zhuǎn)為股份合作制企業(yè)的小型科研院所，經(jīng)批準(zhǔn)，可從國有資產(chǎn)中劃出不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的 30%，以紅股的形式分配給原單位正式職工 ；經(jīng)批準(zhǔn)，允許本單位職工（個(gè) 第 10 頁 共 18 頁 人、合伙）和社會力量購買國有小型科研院所，本單位職工有優(yōu)先購買權(quán)和優(yōu)惠政策等。 —— 稅收等優(yōu)惠政策方面。中央屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的免征土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅政策執(zhí)行到期后，再延長 2 年期限。XX 省也明確有關(guān)轉(zhuǎn)制過渡期的扶持政策順延至 2024 年 12 月 31日。 —— 培育創(chuàng)新能力方面。國家設(shè)立了 “ 技術(shù)開發(fā)研究專項(xiàng)資金 ” ，江蘇、黑龍江、貴州等省市都先后制訂了本省市的《科研院所技術(shù)開發(fā)研究專項(xiàng)資金管理辦法》，對省屬改制科研院所定向支持； XX 省明確轉(zhuǎn)制后的科研院所享受政府 扶持科技型企業(yè)的待遇。 —— 離退休人員政策方面。對中央屬有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，從 **年開始，由財(cái)政部門按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金； XX 省根據(jù)上述精神四個(gè)廳局聯(lián)合發(fā)文參照執(zhí)行； XX 省在改制文件中就明確：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金的計(jì)發(fā)辦法不變，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；廣西將改制前離退休人員（含提前退休人員）的工資納入省級機(jī)關(guān)結(jié)算中心統(tǒng)一發(fā)放。 —— 住房補(bǔ)貼問題。 XX 省規(guī)定。省屬轉(zhuǎn)制科研院所 1998 年11 月 30 日前 參加工作的老職工，住房補(bǔ)貼資金首先從本單位售 第 11 頁 共 18 頁 房款中列支，不足部分，轉(zhuǎn)制前已離退休的職工由省級住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶全額負(fù)擔(dān)，在職職工（原在冊在編人員）按 2024年 12月 31日前實(shí)際工作年限計(jì)發(fā)的住房補(bǔ)貼部分從省級住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶中解決，其余部分由單位自行負(fù)擔(dān)。 —— 醫(yī)療待遇