【文章內(nèi)容簡介】 制大綱，明確了 20242024 年建設(shè)計劃，下達(dá)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促市、縣編制縣級實(shí)施方案。目前，江寧、武進(jìn)、海安等 17 個縣（市、區(qū)）實(shí)施方案已通過審查，其中銅山、金湖、洪澤、淮安、淮陰 5 個縣（市、區(qū)）完成審批。三是提升防汛防旱信息化整體水平?；就瓿蓢曳姥纯购抵笓]系統(tǒng)二期工程（ xx 部分）建設(shè)，省、市兩級防汛防旱指揮系統(tǒng)初步形成，縣級正陸續(xù)開展，防汛防旱視頻會商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，江陰、句容、武進(jìn)等 31 個縣（市、區(qū)）延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位，切實(shí)增強(qiáng)了各類信息處理和防汛防旱應(yīng)急指揮能力。開展重點(diǎn)水利工程互聯(lián)互通項目建設(shè)，開發(fā)重點(diǎn)水利工程實(shí)時運(yùn)行數(shù)據(jù)人工錄入軟件，新建 5 個水文視頻監(jiān)控，完成 48 個工程點(diǎn)實(shí)時運(yùn)行數(shù)據(jù)和視頻信息匯集展示，有效提高調(diào)度指令執(zhí)行監(jiān)管水平。完善防汛防旱信息支持系統(tǒng)，建成防汛防旱門戶網(wǎng)站，在全省 1： 1 萬電子地圖上，實(shí)現(xiàn)各類防汛防旱信息一站式查詢展示。小水庫通信預(yù)警系統(tǒng)在線率和準(zhǔn)確率達(dá) 90%以上，提高了對水庫 第 11 頁 共 24 頁 工程運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測預(yù)警能力。市、縣信息化步伐明顯加快， XX市投入 1800 萬元完成市級防汛指揮決策支持系統(tǒng)升級改造工程建 設(shè)。 XX 市實(shí)施防汛掌上通手機(jī)應(yīng)用軟件升級，新增 64 個水位站點(diǎn)和 166 個風(fēng)情站點(diǎn)數(shù)據(jù)； XX 縣區(qū)建成全縣排澇、灌溉泵站電子監(jiān)控系統(tǒng)，完成 24 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會商分站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防汛省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動。徐州銅山區(qū)建成覆蓋全區(qū) 31 個點(diǎn)雨情信息、 20 個點(diǎn)重點(diǎn)水利工程水情自動采集系統(tǒng)，一期 10 個鎮(zhèn)級防汛防旱會商系統(tǒng)初步建立預(yù)警信息發(fā)布功能，實(shí)現(xiàn)電話、手機(jī)群發(fā)短信、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等方式發(fā)布預(yù)警信息。 XX市開發(fā)防汛排澇物資管理系統(tǒng)，利用車載、倉庫遠(yuǎn)程監(jiān)控、應(yīng)急4g 視頻單兵、條形碼掃描出入庫、險情智能調(diào)度等技術(shù)手段，實(shí) 現(xiàn)防汛物資倉儲信息化管理、規(guī)范化調(diào)運(yùn)、防汛搶險實(shí)時監(jiān)控。 在看到成績的同時，去年防汛防旱工作也暴露出一些不容忽視的問題。一是我省長江部分河段河勢不穩(wěn)、一些重要節(jié)點(diǎn)和護(hù)岸工程守護(hù)強(qiáng)度不足，對長江水下地形監(jiān)測重視程度不夠。二是部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、穿堤建筑物設(shè)施老化，城市內(nèi)澇防御能力不足。三是為保障區(qū)域河網(wǎng)水系水環(huán)境容量，一些地區(qū)水生態(tài)水環(huán)境調(diào)度增加了防洪排澇風(fēng)險。四是蘇南運(yùn)河受沿線城市大包圍擴(kuò)張、泵站抽排能力提高影響，長時間高水位行洪成常態(tài)，缺乏系統(tǒng)治理。五是基層防辦能力依然薄弱，基層防汛機(jī)構(gòu)不 健全、編制經(jīng)費(fèi)不足、硬件裝備短缺、技術(shù)手段落后、先期處置能 第 12 頁 共 24 頁 力低等問題未有改觀。對這些問題，必須引起高度重視，認(rèn)真研究分析，切實(shí)加以解決。 二、堅持黨的十九大精神指引，持續(xù)推動防汛防旱實(shí)現(xiàn)新發(fā)展 黨的十九大把堅持人與自然和諧共生和堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對防災(zāi)減災(zāi)作出重大部署。報告強(qiáng)調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。這進(jìn)一步完善了黨和國家新時代治水方針，豐富了防汛防旱事業(yè)內(nèi)涵，指明了防汛防旱工作方向。各地要 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和國家興水惠民和防災(zāi)減災(zāi)決策部署，扎實(shí)做好防汛防旱防臺風(fēng)工作，努力開創(chuàng)新時代防汛防旱工作新局面。 （一）順應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)理念重大轉(zhuǎn)變，科學(xué)謀劃防汛防旱事業(yè)新思路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。這是對我國長期防御各種自然災(zāi)害實(shí)踐 經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是做好新時代防汛抗旱減災(zāi)工作的科學(xué)指南和根本遵循。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不 第 13 頁 共 24 頁 平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，相應(yīng)防汛抗旱減災(zāi)主要矛盾是人民日益增長的安全需要和不平衡不充分的防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)之間的矛盾，解決好這一主要矛盾，要求我們?nèi)媛鋵?shí)兩個堅持，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌處理好防汛防旱事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，使人民的安全感更有保障、更可持續(xù)。要始終堅持以習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)新理念為指導(dǎo)，適應(yīng)新時代防汛防旱面臨的新形勢新任務(wù)新要求，科學(xué)謀劃好到 2035 年基 本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)期間防汛防旱事業(yè)的目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和關(guān)鍵舉措，全面實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代化，充分滿足人民享有更加幸福安康美好生活的需要。要牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，加快轉(zhuǎn)變防汛防旱減災(zāi)工作思路，加強(qiáng)防汛防旱應(yīng)急管理和風(fēng)險管理；要強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，盡快補(bǔ)齊防汛防旱減災(zāi)體系的短板；要健全完善防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、方案預(yù)案、救援隊伍、物資保障、災(zāi)害保險等方面建設(shè)，加快建成與全面建成小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的水旱災(zāi)害綜合防御體系。 （二）踐行以人民為中心發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)防 汛搶險抗旱減災(zāi)工作。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。做好新時代防汛防旱防災(zāi)減災(zāi)工作，必須始終把確保人民群眾生命安全和供水安全放在首要位置，在責(zé)任機(jī)制、預(yù)案體系、監(jiān)測預(yù)警、指揮決策、工程調(diào)度、應(yīng)急保障等各個環(huán)節(jié)，都要確立不死人、少傷人的目標(biāo)要求，落 第 14 頁 共 24 頁 實(shí)保安全、惠民生的各項措施。要針對大江大河大湖防洪范圍廣、保護(hù)對象多、產(chǎn)業(yè)和財富集聚度高的特點(diǎn)，毫不放松地加強(qiáng)重要堤防、重要工程、重要設(shè)施防洪保安工作。要針對中小河流洪水和局地強(qiáng)降雨易造成傷亡人數(shù)占比高的問題，進(jìn)一步完善監(jiān) 測預(yù)警和群防群控體系，全面提高洪澇防御能力。要針對長江河勢不穩(wěn)、坍勢加劇的趨勢，加強(qiáng)水下監(jiān)測，及時掌握河勢變化，采取相應(yīng)處置措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。要針對少雨干旱災(zāi)害持續(xù)時間長，對城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大的實(shí)際，加強(qiáng)旱情監(jiān)測、水源儲備、水量調(diào)度、節(jié)約用水、抗旱服務(wù)等工作，有效提升抗旱減災(zāi)能力。 （三）貫徹落實(shí)全面深化改革要求，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，國情省情發(fā)生了新變化、黨和人民提出了新要求，防汛防旱工作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段、呈現(xiàn)出新的階段性特征，必須堅 持以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步深化防汛防旱領(lǐng)域改革，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題，大力提升防汛防旱綜合防御能力，奮力開創(chuàng)防汛防旱工作新局面。當(dāng)前，我省洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，防汛防旱減災(zāi)體制機(jī)制仍需進(jìn)一步健全完善。要針對近年防汛防旱工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時評估、修訂、完善防汛防旱地方性配套法規(guī)規(guī)章和方案預(yù)案，明確各方責(zé)任與義務(wù)，明晰各類突發(fā)事件處置程序，進(jìn)一步完善防汛防旱法規(guī)制度體系，不斷推進(jìn)防汛防 第 15 頁 共 24 頁 旱工作法制化、規(guī)范化和制度化。要繼續(xù)強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，加大督導(dǎo)檢查和責(zé)任 追究力度。要健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)