【文章內(nèi)容簡介】 、防風(fēng)險、惠民生的決策部署 ,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ,保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)研判、主動作為 ,有針對性地解決突出矛盾和問題 ,堅持?jǐn)U大總量和轉(zhuǎn)型升級并進(jìn) ,著力以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整 、民生改善、風(fēng)險化解 ,保持全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)。 總體來看，今年全省經(jīng)濟工作主要有以下幾個特點：一是全力以赴穩(wěn)增長。我們密切跟蹤經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題 ,及時出臺穩(wěn)增長 16 條政策措施 ,開展對州市的調(diào)研督導(dǎo)活動 ,實施萬億元重點項目投資計劃 ,狠抓中央和我省出臺穩(wěn)增長各項政策的貫徹落實 ,發(fā)揮政策對經(jīng)濟的引導(dǎo)和推動作用。二是著眼長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)。我們堅持有保有壓、有扶有控、有進(jìn)有退 ,加大落后產(chǎn)能淘汰力度 ,積極化解產(chǎn)能過剩 ,強力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級 ,出臺工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見 ,加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新和兼并重組力度 ,推進(jìn)一批重大項目建設(shè) ,有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ,加快重點園區(qū)建設(shè) ,推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是堅持不懈打基礎(chǔ)。我們深入推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3 年攻堅戰(zhàn) ,對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作出部署 ,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動 ,有序開展城市綜合體和美麗鄉(xiāng)村建設(shè) ,水利、能源、電力、信息、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。四是需求導(dǎo)向抓改革。我們突出經(jīng)濟體制改革這個重點 ,優(yōu)先推出和實施對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措 ,簡政放權(quán)、國資國企、金融、資源性產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明體制等改革取得新進(jìn)展 ,使市場活 力和增長潛力得到不斷釋放。五是主動作為擴開放。我們積極參與 “ 夢一帶一路 ” 、 “ 長江經(jīng)濟帶 ” 等戰(zhàn)略規(guī)劃研究 ,深化大媚公河次區(qū)域合作 ,務(wù)實推進(jìn)與泛珠三角、長三角、京津冀區(qū)域和周邊省份的交流合作 ,成功舉辦第 2 屆中國 mdash。南亞博覽會暨第 22 屆昆交會 ,配合國家發(fā)改委成功召開橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議第三次會議 ,積極推進(jìn)沿邊開發(fā)開放平臺和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè) ,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。六是增加投入惠民生。我們高度重視發(fā)揮社會政策的托底作用 ,加強基本公共服務(wù)體系建設(shè) ,將全省公共財政預(yù)算支出增量向民生和基層傾斜 ,下大力氣解決群眾最 關(guān)心最直接最現(xiàn)實的切身利益問題 ,大力推進(jìn)扶貧開發(fā) ,加快推進(jìn) “ 美麗云南 ” 建設(shè) ,促進(jìn)人民生活持續(xù)改善、民生福祉持續(xù)增加。面對突發(fā)事件、自然災(zāi)害 ,我們迎難而上、沉著應(yīng)對 ,果斷處置昆明 “” 暴恐事件，以壯士斷腕的決心對年產(chǎn) 9萬噸及以下的 992 個煤礦全部關(guān)停整頓 ,有力有序有效開展魯?shù)? 級、景谷 級、盈江 級地震、超級臺風(fēng)威馬遜以及泥石流等應(yīng)急搶險和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。 這些成績的取得來之不易，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和中央各部委大力支持的結(jié)果，是全省各級各部門和各族干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果 ,在座的各 位同志都出了力、作出了貢獻(xiàn)。在此 ,我代表省委 ,對大家付出的艱辛努力表示衷心感謝 !并通過你們向各級各部門各單位的干部職工 ,表示親切慰問 ! 二、經(jīng)濟新常態(tài)下云南經(jīng)濟發(fā)展的新特點 12 月 9 日 I1 日 ,中央召開經(jīng)濟工作會議 ,、都作了重要講話。從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個幾維度 ,對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化作出闡釋 ,并深刻指出 ,我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后。增長速度正從 10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向 7%左右的中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長 ,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。這些趨勢性變化和經(jīng)濟發(fā)展階段性特征 ,是中央從我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略判斷 ,也是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯 ,具有重大理論價值和實踐意義 ,為我們謀劃、推動明年和今后一個時期的發(fā)展提供了重要依據(jù)和遵循。 “ 舟循川側(cè)游速，人順路則不迷 ” 。認(rèn)識新常態(tài) ,適應(yīng)新常態(tài) ,引領(lǐng)新常態(tài) ,前提和關(guān)鍵是 歷史地、辯證地認(rèn)識經(jīng)濟新常態(tài)下我省經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性和階段性特征 ,準(zhǔn)確把握和更好遵循經(jīng)濟規(guī)律。在新常態(tài)背景下，云南既存在經(jīng)濟下行壓力較大、投資增速持續(xù)回落、房地產(chǎn)市場調(diào)整影響不斷擴大、增長動力青黃不接、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)、去產(chǎn)能化過程中社會壓力增大、信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)不暢、工業(yè)品出廠價格下降、要素成本上升、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、財政收入增長放緩、經(jīng)濟風(fēng)險逐漸暴露等與全國各地相同的特點 ,又面臨著一些特殊的情況。 一是發(fā)展階段不同。目前 ,云南正處于工業(yè)化初期向中期過渡階段 ,處于 GDP 由 1 萬億元向 2 萬億元跨越 的起步階段 ,處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期 ,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于全國 ,這既是發(fā)展的差距 ,也蘊含著巨大的潛力。 20xx 年 ,云南城鎮(zhèn)化率僅為 %,遠(yuǎn)低于全國 %的平均水平 ,居全國第 28 位。此外 ,云南工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)也有很大的發(fā)展空間 ,只要運作得當(dāng) ,將在投資、消費領(lǐng)域釋放出相當(dāng)規(guī)模的需求。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵不同。 20xx 年 ,我國第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 %,比第二產(chǎn)業(yè)比重高出 個百分點 , 整體呈現(xiàn)出 “ 三二一 ” 結(jié)構(gòu)。今年我省 GDP 占比三產(chǎn)也略超二產(chǎn) ,但這是在工業(yè)經(jīng)濟增速嚴(yán)重下滑、實體經(jīng)濟發(fā)展遭受嚴(yán)重沖擊的情況下實現(xiàn)的 ,不能就此斷定我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)由以工業(yè)為主的增長轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的增長新階段。目前 ,我省工業(yè)仍以原材料行業(yè)和煙草為主 ,原材料行業(yè)產(chǎn)品低端化、價值鏈低端化、產(chǎn)業(yè)集中度低、經(jīng)濟粗放發(fā)展和資源環(huán)境約束趨緊的矛盾日漸突出 ,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于東部地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)的態(tài)勢較為突出。云南工業(yè)平均產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于全國平均水平 ,在轉(zhuǎn)型升級過程中將承受更大的 “ 陣痛 ” 。同時 ,我省服務(wù)業(yè)總量小、層次低、結(jié)構(gòu) 不優(yōu)的特點也比較明顯。 20xx 年 ,全省服務(wù)業(yè)增加值僅占全國的 %、人均服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于全國的 %。新興服務(wù)業(yè)所占比重較小、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低 ,其中最能代表服務(wù)業(yè)未來發(fā)展方向和發(fā)展水平的居民服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科研等幾個行業(yè)所占比重不到 10%。研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、信息、計算機和軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后 ,嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提高。 三是 “ 三駕馬車 ” 拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性失衡。 20xx 年 ,全國投資率 (固定資本形成總額與存貨增加占 GDP 的比重 )為 %、消費 率 (最終消費支出占 GDP 的比重 )為 %、凈出口率 (貨物和服務(wù)凈流出占 GDP 的比重 )為 %,投資、消費和凈出口 “ 三駕馬車 ” 對經(jīng)濟的拉動較為協(xié)調(diào)、出力較為均衡。而同期云南投資率為 %、消費率為 %、凈出口率為 %,經(jīng)濟增長對投資的依賴程度大于全國 ,貨物和服務(wù)凈流出對經(jīng)濟增長為負(fù)拉動 ,拉動經(jīng)濟增長的 “ 三駕馬車 ” 嚴(yán)重扭曲、動力失調(diào)。 四是供給能力嚴(yán)重不足。全國特別是沿海發(fā)達(dá)省市 ,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求 ,正在想方設(shè)法把產(chǎn)能往外轉(zhuǎn)移。云南除煙草和少數(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)有一定競爭力外 ,多數(shù) 產(chǎn)業(yè)是既沒 “ 量 ” 也沒 “ 質(zhì) ”, 特別是生產(chǎn)過程中所需的大量中間消耗物資都依賴于省外調(diào)入。比如 ,在項目建設(shè)所需產(chǎn)品中 ,除水泥、部分鋼材、玻璃等由本省提供外 ,多數(shù)建筑裝飾材料、發(fā)電機組、光纖電纜等要依靠省外調(diào)入 。在終端消費品中 ,除一些低端的食品及生活用品外 ,大到汽車、家電 ,小到牙刷、香皂、飲料等輕工產(chǎn)品多是省外產(chǎn)品。云南投資和消費的增加 ,有相當(dāng)一部分并不能有效地轉(zhuǎn)化為對地方經(jīng)濟的拉動。云南省貨物和服務(wù)凈流出從 2024年的 億元擴大到 20xx 年的 億元 ,而 20xx 年四川是 億元、重慶是 億元、貴州是 億元。在阿里巴巴、蘇寧易購等電商平臺上 , 云南的產(chǎn)品也普遍存在 “ 買多賣少 ” 的逆差現(xiàn)象。 五是工業(yè)投資與民間投資比重明顯低于全國。 20xx 年 , 全省完成工業(yè)投資 億元、同比增長 %,占固定資產(chǎn)投資的比重為 %。同期全國工業(yè)投資同比增長 %,占固定資產(chǎn)投資的比重為%,比云南高 個百