【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)制。 （三）以深化各項(xiàng)制度改革為核心，逐步解決影響社會(huì)發(fā)展的深層問(wèn)題。實(shí)踐證明，對(duì)于普遍存在的問(wèn)題，我們應(yīng)在體制上找缺陷 。對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)在規(guī)律上找原因。當(dāng)前，改革發(fā)展正處于攻堅(jiān) 階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的諸多制度還不夠完善，為一些腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須解決腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的這些深層次問(wèn)題。今年，結(jié)合嘉陵實(shí)際，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的改革和制度建設(shè)。一是改革和完善議事決策機(jī)制。建立和完善干部人事等重大事項(xiàng) 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估制度、決策聽(tīng)證和公示制度、決策責(zé)任追究制度，防止因決策不當(dāng)造成不良后果、帶來(lái)巨大損失。二是深化行政審批制度改革。嚴(yán)格遵守上級(jí)行政審批有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。探索建立一個(gè)窗口對(duì)外的審批和許可工作機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)， 減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。三是加快財(cái)政管理體制改革。重點(diǎn)是加快部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。四是健全政府投資監(jiān)管制度。界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管。完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，全面落實(shí)政府投資項(xiàng)目公示制度和公開(kāi)招投標(biāo)制度，建立政府投資評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。五是強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、交易的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)的人為浪費(fèi)和流失。六是嚴(yán)格規(guī)范和管理土地市場(chǎng)。健全并嚴(yán)格 執(zhí)行征地程序，加強(qiáng)土地批租管理，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。劃撥土地要實(shí)行公示制度。七是推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，機(jī)關(guān)及其工作人員必須按法定程序辦事。實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度。八是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。政府機(jī)關(guān)辦理的行政事項(xiàng)，能夠公開(kāi)的都要向社會(huì)公開(kāi)，提高政府工作的透明度，保 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)校、醫(yī)院和水、電、氣等與群眾利益密切相關(guān)的公共 部門(mén)和單位，要全面推行辦事公開(kāi)制度。 （四）以推進(jìn)行政監(jiān)察為手段，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況，《行政許可法》執(zhí)行情況和賑災(zāi)物資、社保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查 。繼續(xù)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度的落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為 。繼續(xù)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。尤其要認(rèn)真開(kāi)展以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案的落實(shí)，嚴(yán)肅處理影響經(jīng)濟(jì)發(fā) 展環(huán)境建設(shè)的人和事，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問(wèn)題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。 （五）加大查處力度，不斷強(qiáng)化紀(jì)律保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高發(fā)現(xiàn)能力、查辦能力和執(zhí)行能力，促進(jìn)辦案工作的規(guī)范化和制度化管理。一是要突出辦案重點(diǎn)。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)中的案件，影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng) 營(yíng)管理活動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 件。二是要拓寬案源渠道。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的主渠道作用，大力提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào) 。堅(jiān)持重要信訪領(lǐng)導(dǎo)接待目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)范信訪舉報(bào)件辦理程序，對(duì)群眾舉報(bào)的重要信訪和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)審，從中發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性問(wèn)題。充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、下訪約談、社會(huì)訪談、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)清理和輿論監(jiān)督等手段拓寬案源。三是要注重辦案質(zhì)量。健全大案要案協(xié)查機(jī)制，加強(qiáng)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和垂直管理部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合 。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案人員工作責(zé)任，實(shí)行錯(cuò)案追究制，促使辦案人 員嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé) 。完善辦案目標(biāo)管理、案件主辦人等制度，促進(jìn)辦案工作的規(guī)范化和制度化管理 。建立健全查辦案件工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行案件檢查、案件審理等程序規(guī)定，杜絕冤假錯(cuò)案，努力確保辦理的每一起案件都成為鐵案。 （六）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷強(qiáng)化組織保障。繼續(xù)把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為龍頭工作列入重要議事日程抓實(shí)抓好，努力探索責(zé)任制運(yùn)行的新模式，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)得到全面落實(shí)。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。我們將在逐項(xiàng)分解任務(wù)、提出目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)責(zé)任人聯(lián)系，增強(qiáng)他們抓黨風(fēng)廉政工作的 責(zé)任感，并力求做到年初有任務(wù)書(shū)、年中有督查書(shū)、年終有報(bào)告書(shū)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好黨政一把手執(zhí)行責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律情況年度報(bào)告制度的落實(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)部門(mén)全面推 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 行廉情公示，接受民主評(píng)議，突出對(duì)反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)工作牽頭部門(mén)、工作落實(shí)單位的監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。善于運(yùn)用組織處理或紀(jì)律處分手段，對(duì)不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理、屢屢發(fā)生腐敗問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，堅(jiān)決追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以此督使各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都能主動(dòng)地、自覺(jué)地抓緊抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步形成反腐敗的整體合力。要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí) 行責(zé)任制的考核情況作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)先活動(dòng)、提拔任用的重要組成部分，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一票否決制有機(jī)結(jié)合。 （七）加快隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化物質(zhì)保障。要圍繞中紀(jì)委提出的加強(qiáng)五個(gè)能力建設(shè)的總體要求，把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)成為一支富有戰(zhàn)斗力、富有奉獻(xiàn)精神、黨和人民完全信賴(lài)的隊(duì)伍。一是注重思想建設(shè)。認(rèn)真抓好中心組學(xué)習(xí)制度的落實(shí)、開(kāi)好每周一次的黨員干部會(huì)和不定期的黨支部會(huì)，加強(qiáng)理想信念教育，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治理論素養(yǎng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立兩會(huì)一考制度，每月組織一次業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)會(huì)，每季組織一次業(yè)務(wù)科 室經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，每半年組織一次業(yè)務(wù)理論知識(shí)考試，豐富、充實(shí)和更新紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)。及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察干部參加各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，努力提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。三是完善內(nèi)部管理。實(shí)施黨員干部思想狀況定期分析制度和干部談心談話制度，促進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成整體合力。建立健全工作獎(jiǎng) 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 懲制度，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的言行，激發(fā)干部潛能，塑造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。四是提供物質(zhì)保障。加快紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，逐步提高辦公自動(dòng)化水平，充分利用現(xiàn)代化手段開(kāi)展工作，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。 同志們，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要在區(qū)委和市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，鼓足干勁，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步把反