【文章內(nèi)容簡介】 讓人始料不及，使方 方面面陷入極大地被動。 ○2 群體性。一般來說個體性矛盾不會引發(fā)群體性突發(fā)事件，社會安全事件的主體主要是群體。 ○3 多變性。突發(fā)社會安全事件的形成、發(fā)展和演變很難有一個特定的模式來供人們研究和應(yīng)對。 突發(fā)社會安全事件的爆發(fā)在一定范圍、一定時間內(nèi)嚴(yán)重影響到社會關(guān)系的協(xié)調(diào)性和社會活動的組織性，給人民帶來生命、財產(chǎn)和精神上的損失，對正常的社會秩序、公共安全、國家安全造成威脅，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟衰退、社會混亂和政治動蕩。同時它加劇了社會轉(zhuǎn)型的劇痛，增加了社會變革的代價，延緩了向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變的速度。突發(fā)社會安全事件 對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展和社會和諧的破壞作用是巨大的。 第 11 頁 共 26 頁 （二）研究內(nèi)容 近幾年來，隨著中國社會的發(fā)展，社會矛盾和沖突也越來越劇烈，群體事件在不斷地增多，尤其突出表現(xiàn)在各個地區(qū)的暴力恐怖襲擊事件在不斷的增多，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大傷害。發(fā)生于 2024 年 3 月 1 日晚 9 點的昆明火車張暴力恐怖襲擊是距離我最近的一次恐怖襲擊，在新聞中才出現(xiàn)的恐怖襲擊從沒想過會發(fā)生在我的身邊，當(dāng)時恐慌籠罩著整個昆明，人們每天都過的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，但在政府的及時的處理與后續(xù)工作中，給人們帶來了生活的平和。 4 （三）研究現(xiàn)狀 中國學(xué)者最早關(guān)于恐怖主義的研究大概可以追溯到 20 世紀(jì)80 年代譚景彝、徐璽岑、劉春等的論著。劉恩照先生 1987 年撰寫了《關(guān)于國際恐怖活動的現(xiàn)狀和特點》、《關(guān)于國際恐怖主義的定義和范圍》、《聯(lián)合國關(guān)于國際恐怖主義的討論和決議》等系列文章，發(fā)表于 1987 年中國國際問題研究所的《國際資料》，這在當(dāng)時是個非常有爭議的議題，有人甚至認(rèn)為這些恐怖活動 ? 屬于革命行動 ? 。 2 對于中國恐怖主義犯罪研究的發(fā)展歷程，趙秉志按照 1997年頒布的新刑法和 2024 年《中華人民共和國刑法修正案 （三）》為分界點，將中國 ? 恐怖主義犯罪研究 ? ，劃為探 第 12 頁 共 26 頁 索、發(fā)展和繁榮三個階段，有一定道理。但筆者認(rèn)為，中國關(guān)于恐怖主義研究還是以 ?911? 事件為界劃分前后兩階段更為合適。 ?911? 前幾年，中國學(xué)者開始從事恐怖主義研究，主要是翻譯介紹國際恐怖主義的活動及國外學(xué)者反恐斗爭的論著。2024 年，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所成立了反恐怖研究中心。 （四）研究思路和方法 本文從 XX 市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手，結(jié)合國內(nèi)外對社會安全類突發(fā)事件及應(yīng)急管理的研究成果，對目前XX 市社 會安全類突發(fā)事件呈現(xiàn)的特點、應(yīng)急管理體制存在問題及原因進行了實證分析，從完善應(yīng)急管理體制和組織體系、完善有關(guān)應(yīng)急管理的制度規(guī)范、加強應(yīng)急管理的部門間協(xié)調(diào)合作、完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和預(yù)警體系、健全突發(fā)事件信息公開機制、建立突發(fā)事件心理干預(yù)機制等六個方面提出深化 XX 市社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急管理體制建設(shè)的具體設(shè)想。 文獻研究法。根據(jù)研究課題和研究思路，本人通過廣泛收集、査閱相關(guān)文獻資料，通過認(rèn)真的蹄選精讀，了解掌握所要研究問題的歷史和現(xiàn)狀，對進一步調(diào)査和研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。 實例研究法。本文針對昆明社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理進行調(diào)查研究，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，進行客觀、真實的描述，并有針對性地對如何提高應(yīng)急處置能力、完善應(yīng)急管理機制進行 第 13 頁 共 26 頁 了分析和探討。 三、事件還原 （一） 2 暴恐事件的發(fā)生 劉恩照：《國際恐怖主義》，北京：世界知識出版社 2024 年版，前言。 53 月 1 日 21 時 16 分許，平靜的春城昆明遭遇了一場突如其來的恐怖襲擊。 8 名統(tǒng)一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾。他們?nèi)绫粣耗淌闪遂`魂的人一樣，肆意的將大刀揮向男女老少，一刀一人，人們尖叫，哭泣，驚慌失措，四處逃竄，血腥味充斥著整個火車站的上空。截至 3 月 2 日凌晨 5 時，事件造成 29 人死亡， 143 人受傷，其中重傷 73 人，輕傷 70 人。 4 名暴徒被當(dāng)場擊斃， 1 人被抓獲，逃跑的 3 人也在 11 日在紅河州落網(wǎng)。 （二）政府相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急方案 事發(fā)時暴徒持刀實施暴行，公安民警前往現(xiàn)場進行處置，暴徒仍然持刀頑抗。警方在鳴槍示警無效后，果斷擊斃其中 4 人，擊傷 1 人并將其當(dāng)場抓獲。 10 分鐘后警車趕赴現(xiàn)場緊急處置火車站內(nèi)傳來槍聲，永平路至火車站 實行緊急交通管制。 3 月 2 日0 時 16 分 XX 市全部警力全城戒備， XX 省委書記秦光榮、政法委書記孟蘇鐵、公安廳長楊嘉武已到達案發(fā)現(xiàn)場。 1 時許，受中共 第 14 頁 共 26 頁 中央總書記、國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強委派，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在凌晨赴云南昆明指導(dǎo)處置 1日晚發(fā)生在昆明火車站的暴力恐怖襲擊事件。 5 時許，受傷群眾已分別被安置在 10 多家醫(yī)院，昆明火車站當(dāng)晚各車次均已發(fā)出，火車站秩序基本恢復(fù)正常。 9 時許，正在外地調(diào)研的國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨趕到昆明指導(dǎo)處置工作。昆明火車站發(fā)生暴力恐怖襲擊事件后，公安部迅速啟動應(yīng) 急預(yù)案，調(diào)集有關(guān)專家隨中央工作組連夜趕赴昆明。 聯(lián)合國秘書長潘基文 3 月 1 日發(fā)表聲明，以最強烈的言辭譴責(zé)當(dāng)天發(fā)生在云南昆明火車站的令人震驚的襲擊平民事件。潘基文向死難者的家屬表示慰問，并祝愿傷者早日康復(fù)。潘基文指出，沒有任何理由可以為殺害無辜平民的行徑開脫，事件的肇事者應(yīng)當(dāng)被繩之以法。 （三）各大醫(yī)院火速前往實施救援 3 月 1 日 21 時 17 分， XX 省急救中心接到呼救電話，立即指揮調(diào)度救護車輛和醫(yī)護人員，于 21 時 28 分到達現(xiàn)場；共計出動救護車 13輛次、派出醫(yī)護人員 80人次轉(zhuǎn)送傷亡人員。 3 月 2 日，XX 省、 XX 市各醫(yī)院成立以院長為組長的救治專家組，組織了急診創(chuàng)傷外科、麻醉手術(shù)科、骨科、胸外科等科室醫(yī)務(wù)人員積極進行搶救。根據(jù)傷員救治工作的需要，國家衛(wèi)生計生委調(diào)派北京協(xié)和醫(yī)院、北京大學(xué)第三醫(yī)院、北京天壇醫(yī)院和四川大學(xué)華西醫(yī)院 第 15 頁 共 26 頁 9 名醫(yī)療專家，赴昆明指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展傷員救治。 XX 市承諾將承擔(dān)所有傷者的醫(yī)療救治費用和家屬陪護費用。 6 四、事件影響 昆明 ?301? 案件發(fā)生后，許多網(wǎng)民紛紛對傷害無辜的暴行進行譴責(zé)。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平高度重視，立即作出重要 指示，要求政法機關(guān)迅速組織力量全力偵破案件，依法從嚴(yán)懲處暴恐分子，堅決將其囂張氣焰打下去。并指派中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨和有關(guān)部門同志連夜趕赴云南指導(dǎo)處置工作，看望受傷群眾和遇難人員親屬。 自從 301 暴恐事件發(fā)生后，昆明實施了高級戒備狀態(tài)，火車站增加了進站安檢關(guān)卡，也加大了警力人員，大街上安排武警巡邏，特別加強了對學(xué)校的保護，每天上下學(xué)都有武警持槍守護在各個學(xué)校門口，保證學(xué)生的安全。同時此次事件全國引起了政府對各個交通樞紐安全保障的反思，全國各地不僅火車 站加強了安檢，飛機場，長途汽車客運站等都增設(shè)了安檢點，加強了安保措施。