【文章內(nèi)容簡介】 信用工商。信用工商首先要求的就是加強政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府機關(guān)的示范帶頭作用，其目標是增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高黨和政府及人民群眾對工商行政管理部門的信用度，努力建設(shè)一支黨和人民信賴的工商行政管理隊伍。已于2024 年 7 月 1 日施行的《行政許可法》是一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了以人為本和建設(shè)信用政府的理念。工商部門作為我國實施行政許可的重要行政機關(guān)之一，認真貫徹實施《行政許可法》必將有力 地推進信用工商建設(shè)。首先，《行政許可法》的頒布和實施是推進信用工商建設(shè)的巨大動力。《行政許可法》要求行政機關(guān)自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事務(wù)和社會事務(wù)，做到有權(quán)必有責、用權(quán)須為民、行權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。這就要求工商部門在實施行政許可的過程中必須依法行政，提升工商部門的公信力，必將極大的推動工商部門的信用建設(shè)。其次，《行政許可法》的頒布和實施是推進信用工商建設(shè)的法律保障。王眾孚局長 第 10 頁 共 21 頁 在全國工商行政管理工作會議上指出，信用工商建設(shè)的重要任務(wù)是加強誠信教育、健全誠信制度、 懲戒失信行為?！缎姓S可法》規(guī)定的一系列原則和制度，如合法原則，公開、公平、公正原則，便民、高效原則，信賴保護原則，聽證制度，告知制度，時效制度等等，對行政許可的設(shè)定和實施機關(guān)誠實守信作了具體規(guī)定，同時規(guī)定了違法行政、不守信用應(yīng)當承擔的法律責任。這就為工商部門健全誠信制度、懲戒失信行為提供了法律依據(jù)。工商部門要以貫徹實施《行政許可法》為契機，將貫徹實施《行政許可法》與信用工商建設(shè)結(jié)合起來，以《行政許可法》的貫徹實施為動力和保障，大力推進信用工商建設(shè)。 一、嚴格依法實施行政許可，執(zhí)政為民。行政機關(guān)的 權(quán)力是法律授予的，根據(jù)現(xiàn)代法制的理念，對行政機關(guān)來說，法無規(guī)定輒禁止；對行政相對人來說，法無禁止輒自由。依法行政是建設(shè)信用工商的前提和基礎(chǔ)，工商部門在實施行政許可時要按照法定的權(quán)限和范圍實施行政許可，做到不越位、不錯位、不漏位；按照法定的條件實施行政許可，既不故意提高標準，也不放寬標準，對符和條件的依法準予行政許可，對不符合條件的依法不予行政許可；按照法定的程序?qū)嵤┬姓S可，嚴格遵守申請、受理、審查、決定、聽證、告知、說明理由、時限、告知救濟權(quán)利等制度。在程序和實體上保證依法實施行政許可，樹立執(zhí)政為民的形象 。 二、遵守公開、公平、公正原則，立信于民。法治政府必然 第 11 頁 共 21 頁 是陽光政府，陽光是最好的防腐劑，暗箱操作只能增加人民群眾對政府的隔膜感和不信任感，我國在加入 wt0 時對透明度原則也作了鄭重承諾，因此政務(wù)公開是立信于民、立信于國際社會的一個重要舉措。工商機關(guān)在實施行政許可的過程中要按照《行政許可法》的規(guī)定，做到政務(wù)公開： （一）實施行政許可的法定依據(jù)要公開，未經(jīng)公布的不得作為實施行政許可的依據(jù)。 （二）信息公示，要把行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請要提交的全部材料的目錄， 以及申請書格式文本等在辦公場所公示。 （三）公開行政許可的實施過程，對于實施行政許可依法應(yīng)當舉行聽證的，必須舉行聽證；行政許可事項涉及第三人的，應(yīng)當告知第三人。 （四）公開行政許可的結(jié)果，公眾有權(quán)查閱行政許可決定，接受相對人和公眾的監(jiān)督。多年來，我國的行政許可制度存在明顯的不公平現(xiàn)象，如國有與私營的區(qū)別對待、地方保護主義、行業(yè)壟斷保護等等，違背了市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。為了維護經(jīng)濟領(lǐng)域最基本的社會公平，同時順應(yīng)世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的非歧視原則，工商部門在實施行政許可的過程中，必須嚴格遵循公平、公正 的原則，做到： （一）平等的對待申請人。不能因申請人的身份、民族、性 第 12 頁 共 21 頁 別、宗教信仰等的不同而給與不平等的待遇，更不能為了局部的特殊利益，而損害其他人的合法權(quán)益。 （二）辦理行政許可工作人員不得與申請人進行私下接觸，不得接受申請人的宴請、財物或者其他利益。 （三）作出不予行政許可的決定，應(yīng)當說明理由、依據(jù)，并告知申請人有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 三、保證行政許可便民、高效，取信于民。政府取信于民的關(guān)鍵是切實為民著想、服務(wù)于民，《行政許可法》解決了過去行政許 可過程中的行政效率低下、老百姓辦事難的突出問題。工商機關(guān)在實施行政許可的過程中，應(yīng)當根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，按照建設(shè)服務(wù)型工商的要求，切實提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （一）方便公民、法人或者其他組織申請。《行政許可法》規(guī)定，申請人除可以到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請外，還可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，這就需要我們對接受申請的方式作相應(yīng)的調(diào)整，最大限度的方便群眾。 （二）實現(xiàn)一個窗口對外，需要內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可 申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。 （三）在法定期限內(nèi)盡快作出行政許可決定。 四、遵守信賴保護原則，提高工商機關(guān)的公信力。行政許可行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是過去我國政府行為的突出問題之 第 13 頁 共 21 頁 一。在一些人看來，行政許可是可以隨意行使不受約束的，鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴肅的法律可以化為笑談，似乎朝令夕改、出爾反爾是政府的特權(quán)，是不受限制的。其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且影響了政府的形象和權(quán)威。它所帶來的不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟損失，而且是一種對政府的信任危機?！缎姓S可法》第一次以 法律的形式確立了信賴保護原則。工商機關(guān)在實施行政許可的過程中，必須嚴格遵守信賴保護原則，做到 （一）依法保護公民、法人或者其他