3計劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考(編輯修改稿)
2024-08-27 01:54 本頁面
【文章內容簡介】 人口，要靠這一個甚至只有 “ 半個 ” 人員管好協(xié)會工作，困難可想而知；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會的情況也同樣不容樂觀，會長、 第 6 頁 共 13 頁 副會長、專職副會長大多也為原行政工作人員兼職，秘書長多為計生辦主任兼職，專職人員幾乎不存在；村級計生協(xié)會組 織理事多由原村兩委干部分任，秘書長一般由村婦女主任兼任，也不存在專職人員。從素質上來說，一是計生協(xié)會干部都缺乏相關工作專業(yè)知識和工作主張，特別是基層計生協(xié)會干部，習慣于行政方法和手段，工作中重管理、輕服務，重處罰、輕教育，不善于運用科學的工作方法，就是建立協(xié)會和整建協(xié)會都是一個模式。二是兼職人員難以全身心投入計生協(xié)會工作，有些甚至只是掛個名。三是基層協(xié)會中 “ 五老 ” 缺乏創(chuàng)新，缺乏活力。不僅計生協(xié)會現(xiàn)有工作人員的構成狀況難以適應計生協(xié)會進一步發(fā)展對人才的要求，而且更為嚴峻的是，計生協(xié)會難以吸引到優(yōu)秀人才，甚至難 以留住現(xiàn)有人才，這將是計生協(xié)會今后進一步發(fā)展的最大障礙。為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢。我們知道，理性選擇是經濟學對人類行為的最基本判斷，也就是說，人的行為選擇總是經過成本—— 收益模式的比較之后作出的，人的行為指向總是以實現(xiàn)最大化效用為目標。在當前這樣一個市場經濟時代，經濟理性已經滲透到社會生活的每個領域，人們的選擇行為越來越趨向理性。與此同時，非政府組織、非營利性組織的觀念目前在我國還沒有深入人心，而且目前計生協(xié)會的處境甚至更為尷尬，既不是國家的行政組織，也沒有完全實現(xiàn)作為非官方組織的獨立性。因此，即使不談計生 協(xié)會所能夠提供的經濟 “ 效用 ” 無法吸引和留住人 第 7 頁 共 13 頁 才，光看計生協(xié)會的用人機制、運行機制以及它所能提供的工作條件、工作氛圍、政治待遇、社會認可度、工作人員的職業(yè)聲望、社會地位等綜合 “ 效用 ” 也很難與其他行業(yè)或行政單位相匹敵，所以它形不成對人才的吸引。由此造成的結果必然就是，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，甚至使現(xiàn)有人才流失（流失到其他行業(yè)或者把進入計生協(xié)會當成 “ 三級 ” 跳板進入更好編制的也不乏其人）。人才缺乏的狀況不得不引起我們的重視。 （四）經費方面在發(fā)達國家，協(xié)會組織的經費主要來自會員繳納的會費，另外還有適當?shù)挠袃?服務收費。我國計生協(xié)會組織的經費主要靠本級財政支持，而政府財政對計劃生育行政部門的投入已盡最大限度了，更何況在認識里，大多把計生協(xié)會與計劃生育行政部門等同起來，這勢必造成對計生協(xié)會經費投入不足。計生協(xié)會工作條件如交通、工作用房、信息化建設等方面與開展工作要求不相適應，這往往增加計生協(xié)會對計生行政部門的依賴性，限制了獨立性。另外，開展會員會費收繳也比較困難，一是會員優(yōu)先優(yōu)惠政策沒有落實，影響會員權利義務的統(tǒng)一；二是會員交納會費意識不強；三是農村受到減負影響，把收繳會費誤認為亂收費、增加負擔，阻力較大。除以上困 擾協(xié)會發(fā)展的四個主要障礙之外，還有法制不健全，協(xié)會的性質、地位及職能缺乏法律定位，協(xié)會結構不合理，重視協(xié)會力度不夠，以及協(xié)會自身作用發(fā)揮不充分等等。 第 8 頁 共 13 頁 二、計劃生育協(xié)會發(fā)展對策計生協(xié)會是適應形勢發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時也暴露了不少問題。我們應當尋求解決途徑，使計生協(xié)會沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結構合理、功能健全、關系協(xié)調、活動經常的計劃生育協(xié)會，為我國的經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務。 （一）進一步提高認識，明確定位在市場經濟條件下，管理可分為三個層 次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調控；二是微觀管理層次
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