【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “ 三大任務(wù) ” 繁重。農(nóng)業(yè)比較效益偏低、生產(chǎn)成本上升與防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲的矛盾進(jìn)一步突出，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)更加艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)均質(zhì)化還剛剛起步，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政府機(jī)制還不完善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的裝備和設(shè)施還比較落后?？傊?，我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)也非常艱巨。 “ 十一五 ” 的發(fā)展為我們積累了很多珍貴的經(jīng)驗(yàn)，但我們不能固步自封， 面對(duì) “ 十二五 ” 的新任務(wù)、新要求，囿于原有的經(jīng)驗(yàn)是不行的，我們只有在汲取經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)解放思想，才能破解固有的和新生的難題，才能確保 “ 十二五 ” 目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 （二）怎樣解放思想。 第一是轉(zhuǎn)變觀念，提升發(fā)展理念。我們的觀念和理念要與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，與時(shí)代要求相一致。農(nóng)業(yè)工作是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，主要有四條判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是我們的認(rèn)識(shí)、決策、行為是否符合客觀規(guī)律；二是我們的認(rèn)識(shí)、決策、行為是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律；三是我們的認(rèn)識(shí)、決策、行為是否符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律；四是我們的認(rèn)識(shí)、決策、行為是否符合自然規(guī)律。在實(shí) 際工作中，必須處理好五大關(guān)系：一要處理好糧、經(jīng)關(guān)系，平衡好保供與增效的關(guān)系。即便是糧食生產(chǎn)，也有個(gè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改善服務(wù)節(jié)本增效的問(wèn)題。二要處理好手段與目的的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展就是以人為本 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 的發(fā)展，發(fā)展為了人，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的所有舉措，都是為了實(shí)現(xiàn)這一目的。必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的健康和生命安全負(fù)責(zé)；必須切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，使他們的積極性得到充分發(fā)揮。三要處理好短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資源消耗與環(huán)境代價(jià)問(wèn)題，杜絕短期掠奪行為，在科學(xué)發(fā)展的高度上把 “ 高效 ” 與“ 生態(tài) ” 更好地統(tǒng)一起來(lái)。四要處理好物與人的關(guān)系。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，裝備和設(shè)施固然重要，但更要突出人的主體地位，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)，提高他們駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。五要處理好發(fā)展的質(zhì)與量的關(guān)系，亦即好與快的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)從數(shù)量型、粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)到精品精致發(fā)展的軌道上來(lái)。 第二是要有清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)定位。當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能自我封閉，要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，站在全局看農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國(guó)際化大背景下謀劃，放在市場(chǎng)化背景下衡量，放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)中審視。要在市場(chǎng)化、全球化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中找準(zhǔn)定位，在工業(yè)化、城市化過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 第三是要激活群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，強(qiáng)化政府的推動(dòng)力。這里的關(guān)鍵，一是要繼續(xù)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，二是要明確發(fā)展路徑，三要有給力的手段。 （三）解放思想要解決哪些重點(diǎn)問(wèn)題。 在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們既要客觀地看待改革開(kāi)放的歷史 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 成果、冷靜總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)即將面臨的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)作出正確的判斷。要通過(guò)解放思想，盯牢幾個(gè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)突破。這里我重點(diǎn)講幾個(gè)問(wèn)題：一是資源制約問(wèn)題。我市人均占有耕地僅 畝，低 于全省的 畝，更是不到全國(guó) 畝的 1/3；人均水資源擁有量?jī)H為 1700 立方米，遠(yuǎn)低于全國(guó) 2200 立方米的人均擁有量。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村青壯年勞力、社會(huì)資金等優(yōu)質(zhì)資源不可避免地大量外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高，農(nóng)業(yè)投資亟需增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展如何集聚必需的資源。這是一個(gè)重大的課題。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平問(wèn)題。盡管我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步早，但低、小、散的狀況仍然沒(méi)有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還有很大的提升空間。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題。我市 50%以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是 50 歲以上的中老年人， 70%以上是小學(xué)以下文化程度。這種狀況，顯然與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。四是農(nóng)業(yè)事關(guān)吃喝，事關(guān)人們的健康和生命安全，因此，農(nóng)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是倫理問(wèn)題，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。五是農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施問(wèn)題。 “ 十一五 ” 期間我市農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施水平雖有較大提高，但仍然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。六是公共政策和公共服務(wù)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制還沒(méi) 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 有建立，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響 越來(lái)越大；基層 “ 三位一體 ” 公共服務(wù)體系起步早，建設(shè)慢。我們要高度重視以上這些問(wèn)題。 三、把握大局，搶抓機(jī)遇，為 “ 十二五 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繪好藍(lán)圖 “ 十二五 ” 是我市加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。年前中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中促進(jìn)農(nóng)民增收，在保障和改善民生中強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議指出，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收 作為中心目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。省農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，把全面提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平作為全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的根本要求，把通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式來(lái)提高農(nóng)民收入水平作為 “ 三農(nóng) ” 工作的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)抓。全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議也對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)工作提出明確要求?；趯?duì)形勢(shì)和任務(wù)的研判， “ 十二五 ” 時(shí)期我市農(nóng)業(yè)工作的總體思路是：圍繞農(nóng)業(yè)部門保供、增收、可持續(xù)發(fā)展三大基本任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)， 以生態(tài)循環(huán)、精品精致為取向，以 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、組織體系、質(zhì)量安全體系、科技與物質(zhì)保障體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、空間競(jìng)爭(zhēng)力、主體競(jìng)爭(zhēng)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精品精致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由