3環(huán)保能力形成報告(編輯修改稿)
2024-08-27 00:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 城市建設(shè)不恰當(dāng)?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長期超負荷承載。特別是城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕 大多數(shù)城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。 隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設(shè)周期為 3年。從目前的建設(shè)進度看，實現(xiàn) “ 九五 ” 期間國家提出的全國50 萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長的時間。以淮河為例，按規(guī)劃，到 2024 年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠 52 座，總投資 億元，形成污水處理能 力 352 萬 l/d。到 1999 年 6 月建成的污水處理廠只有 3座，污水處理能力僅為 44 萬 l/d。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因，除了資金短缺外，現(xiàn)行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運營陷于困境。由于沒有真正落實 “ 污染者負擔(dān) ” 的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環(huán)境保護投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。 第 7 頁 共 13 頁 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑 目前，全國的工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制。到 2024 年底，全國所有工業(yè)污染源都將實現(xiàn)達標(biāo)排放。城市污水 處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。從 50 年代到 90 年代，我國農(nóng)藥施用量增加近 100 倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國家。我國每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的 50%。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴(yán)重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。 1995 年是 1978 年的 4 倍。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由于大量化肥的使用， 農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有 30%多，大部分未被利用。1998 年全國畜禽糞便產(chǎn)生量是當(dāng)年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。據(jù) 1991 年和 1997 年兩次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、化學(xué)耗氧量和固體廢物排放量分別增長了 %、 %、 %和 552%；在全國主要工業(yè)污染物排放總量有所控 制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長， 第 8 頁 共 13 頁 這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 經(jīng)濟政策不配套，污染治理資金嚴(yán)重短缺 在計劃經(jīng)濟體制下，我國污染防治資金以國家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經(jīng)濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標(biāo)準(zhǔn)過低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。超標(biāo)排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設(shè)施運 行成本的一半；污水排放收費最高不超過 元 /l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費僅在少數(shù)城市開征，而且收費標(biāo)準(zhǔn)較低， “ 污染者付費 ” 的原則沒有充
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