【文章內(nèi)容簡介】 以構(gòu)建和諧社會為目標，以落實領(lǐng)導責任制為抓手，以打防結(jié)合、重在預防為原則，以建設 “ 平安 ” 為主線，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保長治久安，為 在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中加快崛起創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是堅持樹立社會主義法治理念與強化綜治平安責任意識相結(jié)合，切實增強 “ 平安 ” 建設的整體合力。二是堅持 “ 打、防、控 ” 相結(jié)合，著力構(gòu)筑 “ 平安 ” 建設的防控體系。三是堅持抓基層與打基礎(chǔ)相結(jié)合，不斷夯實 “ 平安 ”建設的根基。四是堅持深化平安創(chuàng)建 與矛盾排查調(diào)處相結(jié)合，建立健全 “ 平安 ” 建設的長效機制。五是堅持從嚴治警和科技強警相結(jié)合，全面鍛造 “ 平安 ” 建設的過硬隊伍。 基層黨組織是科學發(fā)展的組織者和實踐者。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須切實加強基層黨組織建設。一是加強鎮(zhèn)村領(lǐng)導班子建設，提高組織領(lǐng)導能力。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)。三是逐步提高村干部待遇，穩(wěn)定村干部隊伍。四是著力提高農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。五是創(chuàng)新組織設置模式，擴大黨的工作覆蓋面。適應新形勢，優(yōu)化民兵預備役隊伍組織結(jié)構(gòu)。適應新使 命，提高民兵預備役訓練質(zhì)量。適應新變革，改善民兵預備役武器裝備。 項目建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。必須把推進重大項目建設 第 11 頁 共 23 頁 作為一項全局性、長期性和戰(zhàn)略性的重大任務，在項目建設的提速、提質(zhì)和提效上下功夫，確保重大項目的順利推進。一是加強項目發(fā)展規(guī)劃研究，破解規(guī)劃滯后與產(chǎn)業(yè)布局不科學問題。二是加大項目前期工作力度，破解項目前期工作重視不夠、經(jīng)費不足等難題。三是實施大集團、大產(chǎn)業(yè)、大品牌戰(zhàn)略，破解項目規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理等問題。四是加強園區(qū)載體建設，破解園區(qū)基礎(chǔ)設施滯后、項目入園難等難題。五是創(chuàng)新項目征地方式 方法，切實解決項目建設用地難問題。六是創(chuàng)新投融資模式，切實解決項目建設融資難問題。七是加強協(xié)調(diào)管理，切實解決項目建設用工難和建設材料價格上漲帶來成本增加問題。八是強化責任，加強服務，進一步完善項目建設領(lǐng)導負責制，切實解決服務不到位問題。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進科學發(fā)展 推進科技創(chuàng)新 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 培育新的產(chǎn)業(yè)群體 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、調(diào)整優(yōu)化是一個常態(tài)、動態(tài)過程，對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大的影響。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展，是當前 市面臨的重大課題。 一、從科學發(fā)展觀的視角審視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題 建市 10 年來， 市經(jīng)濟總量不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu) 第 12 頁 共 23 頁 化提升。一方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著科學合理的方向調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)的比例由 1997 年的 ： ∶ ，調(diào)整為 2024 年的 ∶∶ ，實現(xiàn)了由 一、 二、三轉(zhuǎn)變?yōu)? 三、 二、一。另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了改造提升，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)品種改良、技術(shù)推廣成效顯著，工業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展良好態(tài)勢， 現(xiàn)代服務業(yè)體系進一步完善。但也要看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在不少問題。一是總體結(jié)構(gòu)還不盡合理， 三、 二、一產(chǎn)業(yè)格局還處于較低水平；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次少，協(xié)作配套效應不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)度低；三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應不強，本土企業(yè)成長不快，引進知名企業(yè)不多，玉柴 “ 一枝獨秀 ” ，出現(xiàn)了典型的規(guī)模失衡現(xiàn)象。四是產(chǎn)業(yè)改造升級投入不足，精品和名牌產(chǎn)品比例不高，以品牌效應推動產(chǎn)業(yè)升級作用不明顯。 從科學發(fā)展觀的視角審視 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，其問題突出表現(xiàn)在：一是影響協(xié)調(diào)發(fā)展。目前 市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)占比重偏高，工業(yè)和服務業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)含 第 13 頁 共 23 頁 量低，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、集中度不高，直接影響資源的有效配置，造成資源的浪費、生產(chǎn)效率低下、自然環(huán)境的惡化等方面的問題。二是制約經(jīng)濟加快發(fā)展。當前， 市經(jīng)濟總體上依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動發(fā)展的格局尚未改變，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平較低，在產(chǎn)業(yè)分工體系中屬于低端；少數(shù)產(chǎn)業(yè)雖然形成一定集群效應，但產(chǎn)業(yè)配套能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性仍不足，很難形成整體競爭優(yōu)勢，造成產(chǎn)業(yè)擴張和增長乏力，也制約經(jīng)濟增長質(zhì)量提高。三是阻礙社會和諧發(fā)展。 市工業(yè)發(fā)展滯后，影響了就業(yè) 擴大和消費增加，成為新農(nóng)村建設和服務業(yè)發(fā)展的瓶頸；低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于保護生態(tài)環(huán)境，影響到經(jīng)濟發(fā)展和群眾收入的增長，制約了社會保障體系的建立和群眾生活的改善，也制約教育、衛(wèi)生等群眾關(guān)心的民生問題的解決。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的路徑選擇 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是 市實現(xiàn)科學發(fā)展、加快發(fā)展的必然選擇。必須抓住機遇，突出重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級步伐。 （一）以科技創(chuàng)新和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展新型工業(yè)。一是繼續(xù)大力推進 “ 強柴興玉 ” 戰(zhàn)略，傾力支持玉柴加強技術(shù)創(chuàng)新，做強主 產(chǎn)品，發(fā)展高端產(chǎn)品，打造國內(nèi)一流品牌。利用玉柴龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，引進配套項目，促進機械產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)做大水泥陶瓷、健康 第 14 頁 共 23 頁 產(chǎn)業(yè)、服裝皮革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導要素資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，鼓勵重點企業(yè)進行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，做強行業(yè)核心企業(yè)和主導產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，引領(lǐng)帶動中小企業(yè)發(fā)展，加快形成分工協(xié)作關(guān)系，提高專業(yè)化水平。三是加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。重點加快建設 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、龍?zhí)杜R海產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，吸引資金和項目向園區(qū)集中布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 （二）加 快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進和先進適用技術(shù)的推廣力度，積極引導農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，利用海峽兩岸（ ）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)平臺，加快引進、培育、推廣一批優(yōu)良品種，改造提升優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)果蔬、中藥材等優(yōu)勢品種，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)；推進生豬、肉禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，引導市級以上龍頭企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)重組、并購等形式，發(fā)展一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作 經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。三是培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。大力推進有機產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)