【文章內(nèi)容簡介】 民的根本目的。所以，這是一個很重要的目的和指導(dǎo)思想，對保持黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平有重要的意義。二是關(guān)于立法的指導(dǎo)思想和原則的問題。指導(dǎo)思想延用了黨章所規(guī)定的指導(dǎo)思想，這個沒有變化。制定黨的條例的原則加了三條，實事求是的原則，民主集中制的原因和黨要管黨，從嚴治黨的原則。三是主要將黨內(nèi)發(fā)揮確定黨內(nèi)監(jiān)督的對象。強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責人作為我們黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。 權(quán)利如果失去監(jiān)督就會走向腐敗。權(quán)利有他的兩重性，有他的復(fù)雜性，有他的有利性。權(quán)利擴張到什么程度，碰到前面沒有路走了才能回來。所以，權(quán)利的運用是我們監(jiān)督的核心問題。所以，我們這次監(jiān)督條例確定的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負責人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的理論，根據(jù)黨內(nèi)的實際提出來的。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子，黨內(nèi)過去文件做起步，比如十三屆六中全會和 第 9 頁 共 19 頁 十四屆四中全會都講過，但是突出為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)一把手這是第一次。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人在班子當中處于核心問題，無論對決策還是決策執(zhí)行起到非常重要的作用。這種特殊地方和 影響力決定他們必須作為監(jiān)督的重點對象之中。這是我們黨內(nèi)監(jiān)督條例很重要的特點。四是規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督七項重要內(nèi)容。這是執(zhí)政黨必須做到的，又是廣大群眾經(jīng)常關(guān)注的比較薄弱的環(huán)節(jié)。比如人民群眾反映強烈的腐敗問題，腐敗的黨員干部無一不是違規(guī)了黨的章程和其他法規(guī)，在貫徹指示當中走偏了方向。尤其是依法執(zhí)政的問題，有些部門的工作存在著大量的錯位的觀念，為一時利益所趨勢，不能夠自覺的遵守法規(guī)法律。再比如說有些地方和少數(shù)干部跑官要官買官賣官的現(xiàn)象，這在干部選拔任用過程當中，沒有人真正重視。黨內(nèi)監(jiān)督要解決的幾個重點問題可以說是帶動了 黨內(nèi)監(jiān)督，以及黨的建設(shè)當中的重大問題。這些問題解決好，其他的方面都會順利進行。五是規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的方式是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的重要方式。從黨內(nèi)監(jiān)督條例來講，主要是講黨內(nèi)監(jiān)督，沒有更多的講外部監(jiān)督的事情。應(yīng)該看到黨內(nèi)監(jiān)督和政治有效必須同黨外監(jiān)督相結(jié)合。依靠黨自身的力量對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的運用進行監(jiān)督，涵蓋廣泛的內(nèi)容。包括組織監(jiān)督，方向及上級組織對下組組織的監(jiān)督，黨員之間，領(lǐng)導(dǎo)班子之間互相監(jiān)督，黨的專職機構(gòu)，對黨的各級組織和全體黨員的監(jiān)督等等，歸根到底，黨內(nèi)監(jiān)督是一個至上而下的基礎(chǔ)， 第 10 頁 共 19 頁 這樣一個監(jiān) 督真正發(fā)揮作用，必須使他們互相配合，雖大的合力，這樣才能真正發(fā)揮整體效益。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督制度要同黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。公務(wù)員之家版權(quán)所有 第二章講監(jiān)督的體制，一共是條。首先是講監(jiān)督的主體，誰是監(jiān)督的主體，監(jiān)督的主體賦予什么樣的資制權(quán)力和義務(wù)。這里有列舉的方法規(guī)定六個監(jiān)督的主體，就是各級黨委，黨委委員，各級紀委和紀委委員，黨員和黨的代表大會的代表，分別敘述了他們的在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，明確規(guī)定監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督，監(jiān)督成績?nèi)绾我约氨O(jiān)督的平衡原則。這里面有一點，各界黨的代表在閉會期間的監(jiān)督問題，因為這個問題過 去沒有規(guī)定。過去我們開了黨代表會以后，黨代表的作用也有規(guī)定。所以人們感到黨代會涉及到代表常任制的問題。我想黨內(nèi)監(jiān)督，黨代表在黨的會議期間的監(jiān)督，這個對黨代會常任制問題開起了一個新路。推進黨代表的常任制的問題希望積極的促進。對于上面六個主體的監(jiān)督，總體來講主要包含了四個方面的要求。一是明確了各主體在黨內(nèi)監(jiān)督中應(yīng)當例行的權(quán)力，有利于各個主體積極主動的開展工作。二是各個主體實施監(jiān)督，明確依據(jù)，可以有效的避免各種干擾。三是明確了主體和使用和相應(yīng)的關(guān)系，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責，進行有序的工作。四是有利于保護監(jiān)督 的合法權(quán)益。保護領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新的積極性。監(jiān)督條例里面，賦予監(jiān)督什么權(quán)利，什么可以做，什么不可能做，都要有明確的規(guī)定。 第 11 頁 共 19 頁 第三章關(guān)于監(jiān)督制度。監(jiān)督制度就是監(jiān)督條例的重點，監(jiān)督條例核心的部分，從整個條例來看一共是條，監(jiān)督制度占了條，所以這是一個核心部分。因為我們講監(jiān)督，根本上來講是制度的監(jiān)督，講監(jiān)督體系就講制度的體系。沒有制度為載體，我們講民主是靠不住，沒有民主作為載體講監(jiān)督，監(jiān)督是難認的。構(gòu)建黨內(nèi)的監(jiān)督體系實際上是構(gòu)建黨內(nèi)的制度體系。所以把監(jiān)督的制度放在特別重要的地位，作為黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容，這在我 們學(xué)習(xí)當中應(yīng)當緊緊抓住制度建設(shè)的問題，這十項制度分為十級，比如說階級領(lǐng)導(dǎo)和分工負責制，重要情況的通報和報告，述職述廉，民主生活會，情況處理以及罷免撤換處理的思想等都做到具體的規(guī)定，這些制度應(yīng)該說總結(jié)了黨內(nèi)的歷史經(jīng)驗，立足于當前黨內(nèi)監(jiān)督迫切需要解決的信任問題。比如對階級領(lǐng)導(dǎo)和分工負責制的規(guī)定，目的是保持和發(fā)揚黨內(nèi)民主，防止個人等重要情況通報和報告制度，目的是為了使監(jiān)督有知情權(quán)，這是保證黨內(nèi)和人民群眾能夠?qū)嵤┲闄?quán)的重要制度。這里的情況通報和報告制度是上下的，上級對下級要做報告，下級對上級也要報告，這是雙向的，互相之間知道情況。只有情況才以明才能監(jiān)督，只有知情權(quán)才能監(jiān)督。述職述廉的制度，主要是充分保障和發(fā)揮各級黨的委員會的成員，對同級黨委成員的主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責任。這是黨內(nèi)成員，黨委會向全委會報工作。民主生活會的規(guī)定主要是發(fā)揮黨員對黨的各級組織的作用，信訪處理制度規(guī)定目的保