【文章內(nèi)容簡介】 價格回落，在一定程度上降低了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和勘察設(shè)計業(yè) “ 走出去 ” 發(fā)展的成本，為引進和利用國際先進技術(shù)、人才和稀缺的資源，加快實施 “ 走出去 ” 發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利的條件。 在這樣的形勢 和背景下，做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，關(guān)鍵是要處理好以下四個方面的關(guān)系： 一是要處理好樹信心和出實招的關(guān)系。面對當前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，各級建設(shè)部門要有堅定的信心。樹信心必須立足于鼓實勁、出實招。城鄉(xiāng)建設(shè)工作與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在出實招方面有許多政策舉措值得研究。特別是目前一批重點項目建設(shè)加快推進過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)部門如何通過改善服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率，降低成本，來服務(wù)基層，服務(wù)企業(yè)，大有文章可做。 二是要處理好保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩者相輔相成，有機統(tǒng)一。就城鄉(xiāng)建設(shè)工作而 言，通過調(diào)結(jié)構(gòu)為保增長大局作貢獻，主要有三個方面：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是加快調(diào)整建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。努力促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)動推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局。三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。通過規(guī)劃引導(dǎo)資源要素在更大的空間范圍內(nèi)合理配置和梯 第 8 頁 共 16 頁 度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距。 三是要處理好重民生和扶企業(yè)的關(guān)系。民生為本，企業(yè)為基。在當前建設(shè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到困難的情況下 ，各級政府和建設(shè)部門要千方百計幫助企業(yè)減輕負擔(dān)，千方百計支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組困難企業(yè)，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。當然，扶企業(yè)也不是走老路，大包大攬做企業(yè)的 “ 救世主 ” ，更不是以犧牲群眾利益，犧牲資源環(huán)境，犧牲長遠發(fā)展為代價。在幫扶的同時，繼續(xù)加強企業(yè)的規(guī)范管理，搞好企業(yè)的有效監(jiān)管。 四是要處理好求穩(wěn)定和增活力的關(guān)系。改革是活力之源，是根本動力。對城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)而言，重點要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置、改善城市管理、完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能、構(gòu)建城鄉(xiāng) 建設(shè)投融資新機制、深化行業(yè)改革、加強自身能力建設(shè)等方面進行改革和創(chuàng)新。同時，穩(wěn)定又是一個前提。在推進改革創(chuàng)新時，必須充分考慮各方面群眾的切身利益和社會承受能力，加強各項改革的協(xié)調(diào)配套，調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，決不能因為我們工作中的疏漏而引發(fā)社會不穩(wěn)定。 三、突出重點，全力以赴做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作 全省各級政府和建設(shè)部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施 “ 創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省 ” 總戰(zhàn)略，按照省委、省政府提出的“ 保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定 ” 的工作主線，堅定信心， 第 9 頁 共 16 頁 振奮精神，腳踏實地，扎實工作 ，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。在工作重點的把握上，要突出做到以下 “ 四個新 ” 。 （一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要有新提升 一是進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。要著重在規(guī)劃的深化完善和實施監(jiān)管上下功夫。要抓緊將修改完善后的《 XX 省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20242024 年）》上報國務(wù)院批準實施。要著力深化細化縣市域總體規(guī)劃，積極推動縣市域分區(qū)規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制。要爭取盡早頒布《 XX 省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，嚴格實施《 XX 省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法（試行）》，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策的調(diào)控作用。 二是進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要繼續(xù)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升其功能性要求和網(wǎng)絡(luò)化水平，增強城市的綜合服務(wù)能力。另一方面，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。以實施新一輪 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程為抓手，以著力改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，大力推進改水、改路、改灶、改廁、改圈和村莊綠化、生活污水治理、垃圾集中收集處置，突出設(shè)施配套和功能完善，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。 三是進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。要著眼于全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入 ，推進農(nóng)村宅基地科學(xué)有序整理，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點，鼓勵農(nóng) 第 10 頁 共 16 頁 民在政府主導(dǎo)下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房。同時，繼續(xù)推進戶籍管理制度改革，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)。 四是進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社