【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 到上級(jí)有關(guān)部門的好評(píng)。 第三篇：完善治理結(jié)構(gòu)夯實(shí)基層基礎(chǔ)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展完善管理結(jié)構(gòu)夯實(shí)基層基礎(chǔ) 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 —— 胥口鎮(zhèn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾點(diǎn)思考 喻乃群 和諧社會(huì)，重在構(gòu)建、關(guān)鍵在社會(huì)管理。市委十二屆十八次全會(huì)明確提出要堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)、建設(shè)管理服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局。筆者結(jié)合胥口實(shí)際，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理淺談自己的幾點(diǎn)想法。 一、胥口在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面所作的初步嘗試 黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)管理，建立 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與 ” 的社會(huì)管理格局； 2024 年 2月 19 日胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求； 10 月 14 日市委十二屆十八次全會(huì)認(rèn)真回顧、研究部署加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。胥口鎮(zhèn)黨委一直以來對(duì)社會(huì)管理工作給予高度重視，在具體實(shí)踐中也進(jìn)行了一 第 11 頁 共 24 頁 定的嘗試。 鎮(zhèn)級(jí)層面：完善制度、督查考核 鎮(zhèn)黨委制定鎮(zhèn)重大項(xiàng)目督查制度、梳理 69 項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目編制項(xiàng)目庫，主要涉及政府投資項(xiàng)目、村級(jí)規(guī)范化管理和效能督查三方面內(nèi)容，通過決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等三個(gè)環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，努力解決怎樣使項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范、項(xiàng)目推進(jìn)如何落實(shí)、項(xiàng)目完成績(jī)效 狀況等三方面問題。一是健全督查網(wǎng)絡(luò)。成立項(xiàng)目自查組和督查室，由鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建督查網(wǎng)絡(luò)，形成自上而下的督查機(jī)制；二是明確實(shí)施辦法。具體為三個(gè)字 “ 統(tǒng)、督、評(píng) ” ，統(tǒng)即統(tǒng)計(jì)，由村民代表會(huì)議表決后上報(bào)各村初步項(xiàng)目計(jì)劃，鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)評(píng)估后提交鎮(zhèn)班子會(huì)議研究確定；督即督查，出臺(tái)了《胥口鎮(zhèn)加強(qiáng)督查工作實(shí)施辦法》，對(duì)全鎮(zhèn)項(xiàng)目每周開展分線督查、每月開展集中督查、每月底召開督查情況通報(bào)會(huì)，分析存在問題，提出限期整改意見，確保項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求完成；評(píng)即考評(píng)，出臺(tái)了《胥口鎮(zhèn)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度》，明確每個(gè)項(xiàng)目的工作人員、責(zé)任 人、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、涉及村，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)合捆綁考核，打破了科室壁壘，提升了工作執(zhí)行力。 村層面：跨村任職、村帳鎮(zhèn)管 1 黨的十七屆三中全會(huì)率先提出探索實(shí)行村干部跨村任職，按照這一指導(dǎo)方針，胥口鎮(zhèn)從 2024 年底開始嘗試在全市重點(diǎn)后進(jìn)村葛溪村探索實(shí)行村黨組織書記跨村任職，經(jīng)過近二年的工作 第 12 頁 共 24 頁 實(shí)踐，取得了初步成效。實(shí)踐證明，村干部跨村任職激發(fā)了農(nóng)村干部工作活力，加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)管理，對(duì) “ 在職不在位、在位不履職 ” 的村干部起到了教育作用，同時(shí)也鞭策了村委會(huì)的工作。通過跨村任職，突出了書記的領(lǐng)導(dǎo) 核心作用，有效激發(fā)了農(nóng)村干部工作活力，夯實(shí)了農(nóng)村基層組織。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委全面深化 “1+3”框架體系，建立健全村帳鎮(zhèn)管系列規(guī)章制度，包括《胥口鎮(zhèn)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》、《胥口鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《村干部績(jī)效考核細(xì)則》等等，實(shí)現(xiàn)了用制度來規(guī)范行政行為。 企事業(yè)單位層面：派駐機(jī)構(gòu)、對(duì)接服務(wù) 在服務(wù)企業(yè)、保障發(fā)展方面，我們首次在重點(diǎn)企業(yè) —— 海正藥業(yè)建立了胥口鎮(zhèn)駐海正辦公室，抽調(diào)了有經(jīng)驗(yàn)、懂政策、善協(xié)調(diào)的骨干人員為企業(yè)提供服務(wù)、為群眾幫助協(xié)調(diào)、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。 其他包括專門明確建設(shè)項(xiàng)目全程代辦員，由鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的全程代理，極大地方便了投資方介入工作等等，都是貫徹落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有益實(shí)踐。 二、胥口在社會(huì)管理工作方面存在的困難和問題綜合考慮胥口所處的內(nèi)外形勢(shì)，我們?cè)谏鐣?huì)管理工作方面并非只有 “ 鶯歌燕舞 ” ，同時(shí)還存在不少問題和挑戰(zhàn)： 矛盾糾紛調(diào)處難度日益增加。隨著重大項(xiàng)目推進(jìn)、土地征用、房屋拆遷和環(huán)境保護(hù)等問題，任務(wù)重、內(nèi)容多、時(shí)間長(zhǎng)， 第 13 頁 共 24 頁 特別是土地糾紛偏多，加上歷史遺留問題比較復(fù)雜，調(diào)處難度日益加大； 社會(huì)治安公 共安全形勢(shì)不容樂觀。我鎮(zhèn)位于富陽與桐廬交界處，毗鄰全國(guó)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn) — 新登鎮(zhèn)，外來人員、流動(dòng)人口較多，管理難度不斷增加，尤其是 05 省道和胥高線貫穿全境，交通事故時(shí)有發(fā)生； 新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)不夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系還不夠完善，空間布局不夠合理，工程項(xiàng)目推進(jìn)不夠一致，給我們的管理帶來一定難度； 資源有序配置難度較大。各村、單位的信訪、治安、衛(wèi)生、計(jì)生等工作，各自為政的多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的少，造成資源一定程度的浪費(fèi)，難以形成工作合力； 基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)不夠健 全，工作不夠主動(dòng)有力、部分非公企業(yè)黨組織作用不夠發(fā)揮等等。 三、胥口加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的建議舉措 健全組織、搭建網(wǎng)絡(luò) ① 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子層面。根據(jù)市委要求，結(jié)合胥口實(shí)際，成立全鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)建設(shè)與管理的各項(xiàng)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度和矛盾糾紛排查化解機(jī)制。 ② 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)層面。鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦兩 第 14 頁 共 24 頁 中心，即社會(huì)建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的布置落實(shí)；公共服務(wù)中心，整合原便民服務(wù)中心、平安工作中心和大社保中心，設(shè) 立完善服務(wù)窗口，提供 “ 一站式 ” 便民服務(wù)；信訪接待中心，初步設(shè)想增掛 “ 重大疑難問題矛盾調(diào)處中心 ” ，充分發(fā)揮 “ 兩代表一委員 ” 作用，針對(duì)民生工程、重大項(xiàng)目、中心工作等問題邀請(qǐng)區(qū)域內(nèi) “ 兩代表一委員 ” 和德高望重的社會(huì)人士參與介入民主懇談，調(diào)處糾紛、化解分歧、達(dá)成共識(shí)。 ③ 村、企事業(yè)單位層面。設(shè)立村（單位）公共服務(wù)中心，整合各類服務(wù)職能，確定村委班子成員專人負(fù)責(zé)，同時(shí)解決服務(wù)窗口辦公場(chǎng)所和相關(guān)硬件設(shè)施，確保每一天都有服務(wù)人員幫助群眾辦事。 暢通民意渠道。嘗試建立民主懇談制，重大工程項(xiàng)目問題邀請(qǐng)區(qū)域市 兩代表一委員和德高望重的社會(huì)人士參與民主懇談，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。 加強(qiáng)調(diào)解、完善體系 ① 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)層面。在鎮(zhèn)公共服務(wù)中心下增設(shè)調(diào)解中心，與平安中心合署辦公，增掛 “ 社會(huì)法庭 ” 牌子，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)群眾之間的糾紛調(diào)解。 ② 片區(qū)層面。按照原有全鎮(zhèn)區(qū)域劃分，以片為單位，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)包片包村，直接負(fù)責(zé)分管區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解，做到“ 千斤重?fù)?dān)大家挑、人人身上有指標(biāo) ” 。結(jié)合鎮(zhèn) “ 社會(huì)法庭 ” 一 第 15 頁 共