【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 而不用、長(zhǎng)期閑臵的土地堅(jiān)決依法收回，提高單位土地投資強(qiáng)度和利用效率；通過壯大財(cái)力和利用好規(guī)劃，搞好土地儲(chǔ)備，完成一批工業(yè)園區(qū)的征地報(bào)批手續(xù)，為今后的發(fā)展留足空間。環(huán)保部門在積 極向上爭(zhēng)取環(huán)境容量指標(biāo)支持的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保 “ 三同時(shí) ” 制度，對(duì) 第 11 頁 共 25 頁 環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，要立即停工整頓，直到達(dá)標(biāo)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)企業(yè)貸款貼息與獎(jiǎng)勵(lì)力度，為企業(yè)融資提供服務(wù)支持。 三、創(chuàng)新舉措，深化推進(jìn)，堅(jiān)定不移地抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合周口實(shí)際，既是我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、保持追趕跨越發(fā)展的有效途徑。經(jīng)過近兩年的不懈努力，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和體系框架基本形 成，已經(jīng)進(jìn)入提速增效的新階段，各縣市區(qū)要準(zhǔn)確把握我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的階段性特征，強(qiáng)抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展舉措，破解發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建和帶動(dòng)農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 “ 四集一轉(zhuǎn) ” 深入發(fā)展。今年，全市 12 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要完成各類投資 180 億元以上。 一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。去年，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) “ 三規(guī)一評(píng) ”的編制工作進(jìn)展比較順利。今年，要重點(diǎn)抓好規(guī)劃的深化工作。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善總體發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好空間規(guī)劃和控制性詳細(xì) 規(guī)劃編制，把規(guī)劃的目標(biāo)定準(zhǔn)、任務(wù)定實(shí)、要求定細(xì)，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃 “ 三規(guī) ” 合一，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。要按照“ 土地節(jié)約、資源集約、功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè) 第 12 頁 共 25 頁 突出、特色鮮明 ” 的要求，合理確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局和發(fā)展規(guī)模，整合城市現(xiàn)有水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)現(xiàn)有設(shè)施與集聚區(qū)的銜接和共享，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體化。 二要大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集約、集聚、集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。加快產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)發(fā)展必須集中布局、集聚要素，致力打造產(chǎn)業(yè)集群。各縣市區(qū)要堅(jiān)定不移地按照 “ 競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高 ” 的原則，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要盡快確定 1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)縱向鏈接、橫向配套，引進(jìn)一批主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，以最大限度地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合效應(yīng)。當(dāng)前，我市還有一部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，大量無關(guān)聯(lián)企業(yè)扎堆，集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)不明顯，這不符合建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的初衷，必須堅(jiān)決予以調(diào)整。 三要重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣市區(qū)要切實(shí)改變 “ 重協(xié)議、輕落地，重 招商、輕推進(jìn)，重引進(jìn)、輕服務(wù) ” 的觀念，嚴(yán)格時(shí)限要求，加大協(xié)議簽約項(xiàng)目的催建力度。對(duì)已開工的項(xiàng)目，要提供好服務(wù)，促進(jìn)早投產(chǎn)、早出效益；對(duì)未開工的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析原因，如果集聚區(qū)配套已到位，開工期限已到，就要催建，對(duì)催建無效的，特別是對(duì)那些無資質(zhì)、無項(xiàng)目、無誠(chéng)信的 “ 三無 ” 企業(yè)， 第 13 頁 共 25 頁 要果斷收回土地，不能手軟。要不斷把項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)口前移，強(qiáng)化項(xiàng)目前期評(píng)估，項(xiàng)目協(xié)議中必須明確動(dòng)工時(shí)限，原則上 3 個(gè)月要?jiǎng)庸ぃ?6 個(gè)月不動(dòng)工的就調(diào)整土地。在項(xiàng)目管理上，要完善機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各類問題，特別是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，要有專人負(fù)責(zé) 。在這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年都要有2～ 3 個(gè)億元以上項(xiàng)目落地。今年，要全面啟動(dòng)港口及綜合物流集聚區(qū)建設(shè)。 四要著力破解要素瓶頸。投融資、擔(dān)保和土地收儲(chǔ)三大平臺(tái)建設(shè)是破解資金、土地等要素瓶頸制約的有效途徑。各縣市區(qū)要繼續(xù)加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，提升實(shí)力，做大規(guī)模。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加大要素保障力度，努力為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展提供有力支撐。一是進(jìn)一步提高融資能力。投入不足是制約各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的最主要因素。各縣市區(qū)要按照市場(chǎng)化方式，明確集聚區(qū)主體，打破行政隸屬關(guān)系，吸引社會(huì)投資主體對(duì)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，推進(jìn)集聚區(qū)資產(chǎn)重新配臵、合理流動(dòng)。要加大市場(chǎng)化融資比重，積極吸納民間資金參與集聚區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要建立多種形式的金融聯(lián)系制度，開展銀企、銀園雙向或多向見面洽談會(huì)活動(dòng)，通過 “ 銀、園、企 ” 合作，化解銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，解決企業(yè)的資金短缺問題。二是強(qiáng)化用地保障。要全面整理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的土地清查工作，充分盤活存量土地。要嚴(yán)格土地利用強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土 第 14 頁 共 25 頁 地利用效率。三是壯大擔(dān)保平臺(tái)實(shí)力。要積極推進(jìn)現(xiàn)有擔(dān)保公司整合，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參股，壯大平臺(tái)實(shí)力。對(duì)政府出資的集聚區(qū)擔(dān) 保平臺(tái)，各級(jí)財(cái)政要加大投入，提高但保能力。同時(shí)，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。抓住用好省里開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新型示范活動(dòng)的機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技專項(xiàng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究檢測(cè)中心，率先培育一批創(chuàng)新型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 五要不斷完善配套服務(wù)。配套服務(wù)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，配套服務(wù)水平直接影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。各縣市區(qū)要按照 “ 企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建 ” 的要求，盡快把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)好，使載體功能得到充分發(fā)揮。一是加大功能性設(shè)施建設(shè)。要加快道路、供電、通訊、供排水和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和與區(qū)外設(shè)施的互聯(lián)互通。二是完善生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。要按照主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)定位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保檢測(cè)、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是健全生活性服務(wù)設(shè)施。要抓住國(guó)家加大保障性安居住房建設(shè)的重大機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批職工公寓，同步規(guī)劃社區(qū)服務(wù)、職工食堂、 第 15 頁 共 25 頁 醫(yī)療 保健、綜合服務(wù)中心等必要生活性工作服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為職工生活和企業(yè)后勤保障創(chuàng)造便利條件。 四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育主體，堅(jiān)定不移地做好對(duì)外開放工作 “ 十二五 ” 時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確把握對(duì)外開放階段性特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步擴(kuò)大開放是加快追趕跨越發(fā)展的必由之路，是周口保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的迫切要求，是周口不斷提升開放水平的內(nèi)在要求，我們要加積極主動(dòng)地實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，著力打造最具活力、最 有吸引力、最富競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)陸開放高地，努力以對(duì)外開放新突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。 一要突出抓好制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)。我們要緊緊圍繞 “XX省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地 ” 做文章，切實(shí)把 “XX 省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地 ” 建設(shè)成研發(fā)能力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的 “ 中部鞋都 ” ，提升出口能力，擴(kuò)大出口規(guī)模。一是著力打造鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，增強(qiáng)集聚區(qū)的吸引力和承