3加強黨風(fēng)廉政建設(shè),推進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變_(編輯修改稿)
2025-08-26 17:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)揮規(guī)劃的財富功能，科學(xué)規(guī)劃，通過城市總體規(guī)劃引導(dǎo)，充分展示城市各個區(qū)域的發(fā)展前景，造就不同地段的增值預(yù)期，吸引投資者的廣泛關(guān)注，形成土地市場的有效需求。 強化土地增值機制。 土地的價值地于吸附的物化勞動。在同一塊土地上因追加勞 第 9 頁 共 20 頁 動形成的價值即級差地租是城市土地財富產(chǎn)生的主要源泉。因此，變生地為熟地，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以獲取最大的土地出讓價格，實現(xiàn)政府作為城市土地價有者的權(quán)益最大化。同時，熟地出讓有利于規(guī)劃的實施，可以保證出讓土地項目按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進行配套開發(fā)，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資 方向。 健全土地儲備機制。推行土地儲備制，規(guī)定凡是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、低效利用土地及新增用地，一律納入政府儲備，對存量土地采取征用、收購、置換，對有償收購的土地，采取貨幣收購。定金收購、預(yù)定收購的方式。同時，把 “ 生地 ” 變成 “ 熟地 ” 由政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部和暫時利用效率不高的土地進行初級開發(fā)整理和適當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境建設(shè)，以最大限度地獲得地價上漲產(chǎn)生的效益，從而使土地資本在市場運作中更顯活力。土地儲備制度是政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對通過收回、收購、置換和征用等方式取得的土 地進行前期開發(fā)，并予以儲存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營管理制度。土地儲備是政府高度壟斷土地一級市場的體現(xiàn)，是 “ 一個池子蓄水 ” 的具體措施。當(dāng)前，要健全土地儲備的儲備、融資、加工整理和市場營銷四方面功能，充分發(fā)揮儲備機構(gòu)的作用，政府要從土地出讓收益中拿出一定比例的資金作為儲備資金使用。在防范風(fēng)險、穩(wěn)健經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)效能最大化。 第 10 頁 共 20 頁 完善土地供應(yīng)機制。構(gòu)建 “ 總監(jiān)控制、適度緊缺 ” 的土地供應(yīng)機制是經(jīng)營土地客觀需要。在土地一級市場高度壟斷、土地二、三級市場規(guī)范有序的情況下，土地價格的漲跌主 要取決于土地投放量的多少。視市場行情適時、適量投放土地，讓土地市場始終處于不飽和狀態(tài)是提升土地價格，實現(xiàn)土地價值最大化的有效手段。這一機制的建立和實施，使政府對土地管理和土地市場有了調(diào)控權(quán)，可以實現(xiàn)政府調(diào)控與市場配置相結(jié)合的土地資源配套模式，推進土地的集體利用，有效調(diào)控市場，提高效益。 堅持公開競價出讓機制。公開、公平、公正供地，是建立土地市場的必然要求。公開供地不僅可以充分顯化土地的資產(chǎn)價值，保證政府供地的公平性，而且可以減少政府領(lǐng)導(dǎo)很多麻煩，有效杜絕 “ 人情地 ” ，保護干部，防止國有資產(chǎn)流失， 又可推進廉政建設(shè)。公開供地，就是要充分運用市場機制供地。一是必須規(guī)范限制劃撥出讓，出讓要做到嚴(yán)格供地對象和用途，價格評估、集體會審決策和結(jié)果公開。二是經(jīng)營性用地必須招拍掛。商業(yè)、娛樂、商品住宅用地以及其他土地，必須拍賣，如同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須以公開招標(biāo)、拍賣的方式提供。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥土地目錄》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓土地規(guī)定》等政策規(guī)定。四是在招標(biāo)拍賣掛牌中要防止弄虛作假，主動邀請公證、新聞等社會媒體參與，實行過程公開、程序公正、結(jié)果公示。 第 11 頁 共 20 頁 ㈡ 強化管理，規(guī)范運作。 進一步完善土地市場管理制度。為進一步加強國有土地礦產(chǎn)資源管理。防止國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生腐敗的問題。一是要從制度上徹底解決行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力審批化、審批權(quán)力個化、權(quán)力異化尋租的問題，要制定土地報批制、集體會審制、審批責(zé)任制。二是要制定和遵照土地資源管理黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)范性文件和規(guī)定，積極探索實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工的有效方式，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實現(xiàn)行政行為制度化、科學(xué)化、法制化、明確國土資源部門代表政府履行管理國土資源的職責(zé)職權(quán)制度 落到實處。 局黨組規(guī)定凡國有土地資產(chǎn)處置、有償出讓土地方案等重大事項都要集體研究決策，不搞個人說了算，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算管理， “ 收支兩條線 ” 規(guī)定，建立管地不管錢、賣地不收錢，管錢不用錢、批錢不管錢等相互監(jiān)督和制衡機制，建立公開有序的市場競爭規(guī)劃，防止土地資產(chǎn)流失和權(quán)力的濫用，對經(jīng)營性用地必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，嚴(yán)格按照公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則，防止 “ 暗箱操作 ” ，嚴(yán)把 “ 六關(guān) ” （即： 城市規(guī)劃關(guān)。 土地面積關(guān)。 地價關(guān)。 優(yōu)惠關(guān)。 第 12 頁 共 20 頁 上報審批關(guān)。 “ 收支兩條錢 ” 關(guān)）。凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地，紀(jì)檢監(jiān)察人員必須事先介入，并主動邀請新聞單位記者、公證人員等現(xiàn)場監(jiān)督。 四、以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的措施 ㈠加強反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。 全市國土資源管理工作面臨著新的形勢，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確的權(quán)力觀教育為重點，堅持開展經(jīng)常性的廉潔從政示范教育、遵紀(jì)守法教育、警示教育。要教育廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、樹立 正確的世界觀、人生觀、價值觀，并從典型案件中吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴。同時，把自律和他律、教育和管理監(jiān)督與被監(jiān)督結(jié)合起來，做到預(yù)防在先，關(guān)口前移，防微杜漸。 全市國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》， “ 八個堅持、八個反對 ” 、 “ 四大紀(jì)律 ” 、 “ 八項要求 ” 、
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