3關(guān)于集中開展清理超期羈押專項(xiàng)行動(dòng)的方案(編輯修改稿)
2025-08-26 16:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 被超期羈押人員以救濟(jì)，目前我國(guó)還欠缺相應(yīng)的法律規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)將超期羈押列入國(guó)家賠償范圍，作為一項(xiàng)預(yù)防超期羈押、給予被超期羈押的人員以救濟(jì)，并依法追究責(zé)任人法律責(zé)任的措施。 一、將超期羈押列入國(guó)家賠償范圍的必要性和應(yīng)當(dāng)性 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 首先， 將超期羈押列入國(guó)家賠償范圍符合國(guó)家賠償法的基本原則?！秶?guó)家賠償法》第二條明確規(guī)定 “ 國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。 ” 超期羈押正是由于公、檢、法三機(jī)關(guān)及其工作人員違反《刑事訴訟法》規(guī)定的辦案期限，侵害了犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，并給被羈押人造成了損害的行為，因此，理應(yīng)將此行為列入國(guó)家賠償?shù)姆秶?。其次，將超期羈押列入國(guó)家賠償范圍有利于保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。犯罪嫌疑人和被告人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)受到刑罰的懲罰，但 這種懲罰應(yīng)是依法作出，我們?cè)谧非髮?shí)體公正的同時(shí)還應(yīng)該維護(hù)程序的公正。我們沒有理由一方面在《刑事訴訟法》中規(guī)定嚴(yán)格的辦案期限，另一方面又以各種理由進(jìn)行肆意超期羈押。當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人因被超期羈押權(quán)益受到侵害后，我們是不是要維護(hù)他們的合法權(quán)益呢。難道被超期羈押后，只能是自認(rèn)倒霉，得不到任何補(bǔ)償嗎。 “ 無(wú)救濟(jì)，即無(wú)權(quán)利 ” ，因此，我們應(yīng)疏通犯罪嫌疑人和被告人在超期羈押后能有效得到救濟(jì)的途徑。國(guó)家賠償即是這樣一種因超期羈押，權(quán)益受到損害，而給予犯罪嫌疑人和被告人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)木葷?jì)手段。 再次，有利于促進(jìn)司法 人員依法辦案。長(zhǎng)期以來(lái)，司法人員重實(shí)體、輕程序，存在 “ 只要犯罪嫌疑人有罪，超期羈押也沒啥 ”的思想，正是這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得目前超期羈押?jiǎn)栴}屢禁不止， 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) “ 前清后超 ” 、 “ 邊清邊超 ” 、 “ 押而不決 ” 等現(xiàn)象不斷發(fā)生。而且這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的危害性還表現(xiàn)在助長(zhǎng)了司法人員 “ 有罪推定 ” 的觀念，司法人員對(duì)犯罪嫌疑人超期羈押以后，必定會(huì)想方設(shè)法多收集犯罪嫌疑人、被告人有罪的證據(jù)，形成犯罪嫌疑人、被告人有罪的認(rèn)定，以此證明超期羈押的合理性。如果將超期羈押列入國(guó)家賠償范圍，將超期羈押、國(guó)家賠償、責(zé)任人員承擔(dān)費(fèi)用這幾個(gè)關(guān)鍵詞用因果關(guān)系串連起來(lái) ，將有利于促使司法人員形成依法辦案、違法必究的法律意識(shí)。 最后，有利于強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和互相制約。公、檢、法三機(jī)關(guān)在制約機(jī)制上不足是造成超期羈押的重要原因之一。一方面，在不同的訴訟階段，主要仍由公、檢、法三機(jī)關(guān)各自進(jìn)行審查，這種 “ 自查自糾 ” 的實(shí)際運(yùn)行模式影響了權(quán)力制約的有效性；另一方面，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督超期羈押的責(zé)任與義務(wù)，卻因缺乏剛性的處分權(quán)而使這一在制度設(shè)計(jì)上被寄予了厚望的檢察監(jiān)督無(wú)法到位。在司法實(shí)踐中，往往檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，發(fā)出了《糾正違法通知書》，執(zhí)行機(jī)關(guān)不予糾正 ，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何。而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自身的超期羈押?jiǎn)栴}，更是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。因此，將超期羈押列入國(guó)家賠償范圍，犯罪嫌疑人或被告人可通過(guò)設(shè)在人民法院的國(guó)家賠償機(jī)構(gòu)來(lái)獲得賠償，對(duì)其給予賠償實(shí)際上起到了公、檢、法三機(jī)關(guān)互相監(jiān)督、互相制約的作用。 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 二、將超期羈押列入國(guó)家賠償?shù)木唧w設(shè)想 第一，超期羈押國(guó)家賠償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為，所有的受到超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人都應(yīng)得到賠償。司法實(shí)踐中受到超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人在最后的處理結(jié)果上一般面臨三種情形： 做出無(wú)罪認(rèn)定，包括人民法 院判決無(wú)罪和人民檢察院做出不起訴決定。 做出有罪認(rèn)定，判處的刑期短于羈押的時(shí)間； 做出有罪認(rèn)定，判處的刑期超出羈押的時(shí)間。上述三種情形中，第一種情形犯罪嫌疑人和被告人依據(jù)國(guó)家賠償法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定可以申請(qǐng)國(guó)家賠償（根據(jù)《刑事訴訟法》第十五條做出處理決定的除外），司法實(shí)踐中基本沒有爭(zhēng)議。但對(duì)于第 二、三種情形，司法實(shí)踐中往往存在一個(gè)片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為被告人犯了罪，雖然超期羈押，但也沒 關(guān)錯(cuò)，特別是對(duì)第三種情況，被告人的刑期超過(guò)羈押的時(shí)間，根據(jù)《刑法》第四十七條羈 押一日可折抵刑期一日的規(guī)定，司法人員對(duì)被告人的超期羈押更是心安理得。筆者認(rèn)為，只要是由于司法機(jī)關(guān)違法辦案造成超期羈押的，權(quán)益受到損害的犯罪嫌疑人和被告人均有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。 第二，申請(qǐng)賠償?shù)恼?qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。因超期羈押，合法權(quán)益受到
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