【文章內容簡介】 化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，不能久拖不決。加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章解釋工作，及時明確地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定含義和適用法律依據。按照中央依法賦予設區(qū)的市地方立法權的要求，加強對設區(qū)的市行使立法權的指導和支持。 深入開展立法協(xié)商。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關國家機關、社會 團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。 拓展公民有序參與立法途徑。健全立法聽證、專家咨詢論證、公布地方性法規(guī)和政府規(guī)章、公開征求意見及意見反饋等制度。積極推進委托第三方起草地方性法規(guī)草案。 完善地方性法規(guī)草案表決程序，制定重要條款單獨表決辦法。 （三）完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。 堅持立改廢釋并舉，增強地方性法規(guī)和政府規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。開展與國家法律法規(guī)相配套的實施性立法，推進體現地方特色的創(chuàng)制性立法，推動地方立法工作與時俱進。健全 地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理機制，加快修改和廢止不適應經濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。用好民族地區(qū)自治地方立法權，研究制定促進民族地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、社會治理等方面的條例，推動民族地區(qū)跨越 第 12 頁 共 26 頁 發(fā)展和長治久安。 （四）加強重點領域地方立法。圍繞省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，加強推動經濟發(fā)展方式轉變、民生保障和社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、食品藥品質量安全、市場監(jiān)管和文化大發(fā)展大繁榮、知識產權保護、金融、網絡安全和信息化建設、社會治理體制創(chuàng)新等重點領域立法，完善體現權利公平、機會公平 、規(guī)則公平的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，推進地方立法從側重經濟立法向經濟和社會立法并重轉變，從側重管理型立法向管理和服務立法并重轉變，從側重實體立法向實體和程序立法并重轉變。依法保障公民權利，營造公平開放、競爭有序的市場經濟法治環(huán)境，推動社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。 實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，將實踐證明行之有效的及時上升為地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對條件不成熟、需要先行先試的按照法定程序作出授權，及時修改和廢止不適應改革要求的地方性法規(guī)和政府規(guī)章 。 四、全面推進依法行政 法律的生命力和權威在于實施。各級政府在黨的領導下、在法治軌道上推進工作，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 （一）依法全面履行政府職能。完善行政組織、行政程序法 第 13 頁 共 26 頁 律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推行政府權力清單制度，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決消除權力設租尋租空間。推進各級政府事權規(guī)范化、法律化，強化省政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內 基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。推進行政審批制度改革，統(tǒng)一清理和公布行政許可項目，取消非行政許可審批事項，清理減少行政事業(yè)性收費，定期公布收費目錄清單，加快發(fā)展、規(guī)范管理中介機構。規(guī)范政務服務平臺建設，除因涉密等特殊情況外，所有行政審批和公共服務事項均納入政務服務平臺受理辦理。依托省市縣鄉(xiāng)四級政務（便民）服務網絡，建立法律服務平臺，負責法律宣傳咨詢、矛盾糾紛調解等工作。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，推進公共資源交易公開透明集中依法進行，嚴格落實交易監(jiān)管問責制度。建立健全政府向社會力量購買服務 機制。 （二）健全依法科學民主決策機制。 把合法性作為行政決策的第一要件，明確行政決策范圍、權限、規(guī)則和程序，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主 第 14 頁 共 26 頁 體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責 任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。 （三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。 健全行政執(zhí)法裁量權基準制度。落實《 XX 省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度， 推行行政執(zhí)法裁量權案例指導制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推行行政執(zhí)法流程網上運行和行政執(zhí)法文書電子化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。 推進綜合執(zhí)法。加快推進執(zhí)法重心向市縣下移，大幅減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍種類，加強食品藥品安全、工商質監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、知識產權、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制。加強市縣兩級政府行政執(zhí)法管理統(tǒng)一領導和協(xié)調，理順行政強制執(zhí)行體制。開展城市管理綜合性立法，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機 構和執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，運 第 15 頁 共 26 頁 用大數據建立數字化城市管理平臺。 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。依法加強案件移送監(jiān)督管理，對該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案的，嚴格追究相關方面的責任。 全面落實執(zhí)法責任制。完善行政執(zhí)法資格核準公告制度，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，建立執(zhí)法依據定期梳理和公布制度，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評 和重大行政行為備案制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現象。 嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。全面落實行政執(zhí)法經費財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定，杜絕行政執(zhí)法經費、行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入直接或變相掛鉤。 嚴格執(zhí)行行政決定。非因法定事由，未經法定程序，不得撤銷或變更已經生效的行政決定。依法撤銷或變更行政決定造成行政管理相對人和利 益相關人合法財產損失，應當依法予以賠償。在縣級以上政府普遍建立行政復議委員會制度，健全行政復議案 第 16 頁 共 26 頁 件審理機制。 （四