【文章內(nèi)容簡介】 和重大合同、協(xié)議，都要經(jīng)政府法制部門進行合法性審查，未經(jīng)法制辦合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交會議討論，不得作出相關(guān)決策 。同時，對合法性審查范圍、內(nèi)容、程序、結(jié)果運用等作了具體規(guī)定，在省內(nèi)各設(shè)區(qū)市中率先完善了規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機制。與此同時，市政府法制辦制定了《重大決策合法性審查實施辦法》、《法律審核把關(guān)工作責任制》及《重要協(xié)議、合同法律審核把關(guān)要點》，建立完善了法制部門內(nèi)部法律審核工 第 11 頁 共 25 頁 作機制，明確審核責任，確保審核質(zhì)量。 20_年，市政府法制辦共審核市政府及部門重要文件文稿 128 件，審核市政府重大合同（協(xié)議） 29 件，參與處理市政府及部門具體涉法事項 81 件，確保了政府決策合法合規(guī)，各項事務(wù)在法治軌道上運行。 （二）建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。出臺了《 __市重大決策社會穩(wěn)定風險評估辦法》，完善了社會穩(wěn)定風險評估工作流程，把重大決策社會穩(wěn)定風險評估作為決策出臺的前置程序和剛性門檻，明確規(guī)定與人民群眾切身利益相關(guān)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大政策制定、重大改革實施、重點工程建設(shè)以及參與人數(shù)眾多的重大文體、商貿(mào)、慶典活動等重大事項，決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。 XX 縣區(qū)曾想引進一個上億元的氫氟酸項目，該項目在短期內(nèi)能夠迅速拉動稅收增長，對縣里經(jīng)濟發(fā)展有很大的作用，但評估小組在對該項目進行社會穩(wěn)定風險評估時，發(fā)現(xiàn) 該項目很有可能帶來較嚴重的環(huán)境污染，最終這個項目被否決，避免了可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件。 （三）推行法律顧問制度。充分發(fā)揮市政府 8 名法律顧問作用，使其在更多決策、更廣領(lǐng)域中提供法律意見建議，為防范政府決策的法律風險、穩(wěn)定風險發(fā)揮積極作用。 20_年，按照黨的 _屆三中全會、四中、五中全會的要求，出臺了《關(guān)于在全市普遍建立法律顧問制度的實施意見》，力爭經(jīng)過 2 至 3 年的努力，實現(xiàn)法律顧問制度在全市黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位和 第 12 頁 共 25 頁 村（居）委會全覆蓋。市本級聘任 17 名法律專家和執(zhí)業(yè)律師，在省內(nèi)率先組建了法律顧問團 ，為法治 __建設(shè)和市領(lǐng)導機關(guān)重大決策提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助處理重大涉法事務(wù)。 （四）加大政務(wù)公開力度。市、縣兩級充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，扎實推進行政審批、財政預算決算、 “ 三公 ” 經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格、收費、征地拆遷和以教育為重點的公共企事業(yè)單位等重點領(lǐng)域信息公開，及時主動向社會公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務(wù)公開監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行，促進政府職能轉(zhuǎn)變。 四、以推進公正文明執(zhí)法為目標，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督 （一）學習貫徹行政執(zhí)法監(jiān) 督新規(guī)?！?XX 省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》今年出臺后，我市組織各級行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行認真學習，全面了解掌握《辦法》的立法背景、主要內(nèi)容及對執(zhí)法監(jiān)督提出的新任務(wù)新要求，研究制定了加強行政執(zhí)法監(jiān)督的工作舉措，全面推動《辦法》的貫徹實施，充分發(fā)揮《辦法》在加強行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平方面的重要作用。 （二）加強行政執(zhí)法人員培訓。為提高行政執(zhí)法人員培訓質(zhì)量，全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，建設(shè)符合依法行政要求的法治專門隊伍，修訂完善了培訓考勤、考試規(guī)則和監(jiān)考員守則等培訓考試制度，重新編 寫了《行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓教材》， 第 13 頁 共 25 頁 嚴格培訓考試工作，對培訓考試不合格的，不予辦證，進一步強化了執(zhí)法人員資格管理。今年市本級共舉辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓班 10 期，培訓執(zhí)法人員 1034 名。在考試中，對 37名考試成績不及格的人員作了補考處理。 （三）嚴格重大執(zhí)法行為監(jiān)管。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動整改方案要求，下發(fā)了《進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)管的工作方案》，對規(guī)范性文件、重大具體行政行為備案工作進行了自查和抽查，配合市紀委、監(jiān)察局集中整治亂收費、亂檢查問題，對寧都等 4 個縣和市環(huán)保局等 12 個市 直部門貫徹落實《工作方案》情況進行了抽查，對抽查情況予以通報，督促整改落實。加強重點執(zhí)法領(lǐng)域和重大執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，下發(fā)了《關(guān)于做好重大行政執(zhí)法行為備案工作的幾點意見》，強化對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對 3 個市直部門報備的 14 個重大行政處罰案件進行了審查。加強重大政策文件備案審查，全年共審查重大政策文件23 個。加大行政執(zhí)法案卷評查力度，組織開展了全市行政執(zhí)法案卷集中評查評選、重點單位評查及案卷抽查，對存在問題的案卷制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促整改，不斷提高執(zhí)法水平。 五、以維護社會和諧穩(wěn)定為重任， 積極化解矛盾糾紛 （一）依法公正辦理行政復議案件。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴把事實、法律和廉潔關(guān)，深入案件現(xiàn)場勘查，全面掌握案件情況，認真分析雙方證據(jù)材料，準確適用法律條款， 第 14 頁 共 25 頁 公平公正辦案，努力讓人民群眾在每一個行政復議案件中感受到公平正義。加強對縣（區(qū)）和市政府部門行政復議、行政調(diào)解工作的指導，舉辦了行政復議、行政調(diào)解工作實務(wù)專題培訓班，組織縣（區(qū)）法制辦和市直單位有關(guān)同志，專題學習研討國務(wù)院法制辦《關(guān)于認定被征地農(nóng)民 “ 知道 ” 征收土地決定有關(guān)問題的意見》，并結(jié)合工作實際，對該《意見》作出解 析，印發(fā)至各縣（區(qū)），提高了相關(guān)工作人員辦理案件的能力。今年，市政府共收到行政復議申請 126 件，立案受理 95 件，不予受理 9 件，告知通過其他途徑解決 22 件 。目前審結(jié) 80 件，其中維持 62 件，撤銷及責令限期作為 12 件，確認違法 1 件，駁回 1 件，通過調(diào)解終止審理4 件。 （二）積極推進行政調(diào)解。按照省政府法制辦、省綜治辦的要求，及時下發(fā)了《關(guān)于做好 20_年全市行政調(diào)解工作的通知》，對全市行政調(diào)解工作進行部署，提出具體要求。全面梳理市政府行政調(diào)解依據(jù)，并在政府信息公開平臺予以公開。加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)，各縣（市 、區(qū)）、市政府有行政調(diào)解職能的部門均建立了行政調(diào)解專（兼）職工作人員隊伍。市政府法制辦、市綜治辦加強對重點單位行政調(diào)解工作的監(jiān)督檢查，推動落實行政調(diào)解機構(gòu)、場地、人員、制度及專項經(jīng)費 “ 五個到位 ” 。據(jù)統(tǒng)計， 20_年全市行政調(diào)解主體共受理行政調(diào)解案件 21165 件，其中行政爭議 2520 件，民事糾紛 18645 件，涉及金額 億元，調(diào)解成功 第 15 頁 共 25 頁 17863 件，調(diào)解成功率 %。 （三）依法開展信訪復查復核。在信訪復查復核中，堅持用法律觀點研判案情，分析事實證據(jù)，提出客觀公正的結(jié)論，努力處理好維護行政機關(guān)公 信力和維護信訪人合法權(quán)益兩者之間的關(guān)系。對發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)行為有錯誤的，依法提出糾錯意見 。對信訪人訴求無理的，注重從法律角度做好說服解釋和勸導工作，努力做到案結(jié)事了、停訪息訴。全年共