【文章內(nèi)容簡介】 本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，依法辦事是搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作的 “ 常備武器 ” ，一定要掌握好。第三，要在代表和選民的監(jiān)督下發(fā)揮作用是做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席、副主席工作的關(guān)鍵。法律規(guī)定，人大代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。所以，要 在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大代表和選民監(jiān)督下做好工作，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，要聽取 第 12 頁 共 27 頁 代表的意見、建議，并負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門反映，努力為人大代表排憂解難，在職權(quán)范圍內(nèi)解決一批人大代表迫切需要解決的事情，等等。 在掌握工作要領(lǐng)的同時，還要處理好四個關(guān)系。一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大與同級黨委的關(guān)系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席、副主席在思想上要牢牢樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺把自己的工作置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主動爭取黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委匯報(bào)工作，堅(jiān)持人大的重大問題及時向黨委請示，堅(jiān)持人大工作與黨的中心工作緊密相結(jié)合。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大與上級政府的關(guān)系。鎮(zhèn) 鄉(xiāng)人大與政府的關(guān)系，是決策與執(zhí)行的關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系。人大代表在人民面前是公仆，但在政府面前卻是主人的化身，而政府在代表面前則是公仆。當(dāng)然，人大與政府的根本目標(biāo)是一致的，都應(yīng)為人民謀利益。因此，人大對政府的工作應(yīng)當(dāng)支持，但支持以督促為前提，人大對政府的督促不是 “ 對政府的錯誤行為進(jìn)行督促 ” ，而是對政府各項(xiàng)重要行為都要進(jìn)行督促，通過督促，推進(jìn)政府工作。但就目前而言，我們要克服怕“ 得罪 ” 政府領(lǐng)導(dǎo)人，怕 “ 搞壞 ” 人大與政府的關(guān)系，不敢于督促，不善于督促的問題。所以，在日常工作中，鎮(zhèn) 鄉(xiāng)人大要敢于和善于運(yùn)用各種督促和處理方式，如聽取與審議政府工作報(bào)告、調(diào)查視察、執(zhí)法檢查、評議活動等等。加大督促力度，推進(jìn)政府工作，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是鎮(zhèn) 第 13 頁 共 27 頁 鄉(xiāng)人大主席、副主席與鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民代表大會的關(guān)系。法律規(guī)定，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)有三項(xiàng)任務(wù)：負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表；組織代表開展各項(xiàng)活動；反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評、意見。與此同時，負(fù)責(zé)召集下一次人大會議。在人代會閉會期間發(fā)揮代表作用。推進(jìn)政府工作，為開好人代會作準(zhǔn)備等。代表法規(guī)定，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大代表向本級人大書面提出辭職和代表如果被逮 捕、受刑事審判，或者被采取法定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大，這一提出辭職和報(bào)告，只能由人大主席、副主席具體接待。所以，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席、副主席與鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民代表大會的關(guān)系，是主席、副主席代表了整個人大，他們是鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大的 “ 代表 ” 或稱 “ 象征 ” ，不能代替人大行使職權(quán)。四是鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大與代表的關(guān)系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大是由鎮(zhèn)鄉(xiāng)選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表所組成。代表的素質(zhì)，代表的工作和活動直接關(guān)系到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作的水平。主席、副主席都是人大代表，其法律地位，各項(xiàng)權(quán)利與代表是平等的，而主席、副主席與其職務(wù)相適應(yīng)的義務(wù)比 代表多，即經(jīng)常聯(lián)系人大代表，閉會期間組織代表開展視察，執(zhí)法檢查，聽取政府工作匯報(bào)，評議政府工作等各項(xiàng)活動。因此，人大主席、副主席應(yīng)融于代表之中，不是作為指揮者而發(fā)號施令，真正為人大代表行使職權(quán)創(chuàng)造有利條件，支持代表執(zhí)行職務(wù)和做好服務(wù)工作，充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府工作。 明確工作職責(zé)突出四個重點(diǎn) 第 14 頁 共 27 頁 地方組織法和省鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民代表大會主席團(tuán)組織條例都對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席、副主席在閉會期間的職責(zé)作了規(guī)定，歸納起來有三項(xiàng)職責(zé)必須認(rèn)真履行。一是履行為人民服務(wù)的職責(zé)。人民代表人民選，人民代表為人民。要為 人民行使各項(xiàng)權(quán)利，當(dāng)好 “ 公仆 ” ；要將人民滿意不滿意作為工作的標(biāo)尺；要傾聽民聲，了解民心，反映民意，維護(hù)民權(quán)，解決民需，努力為人民謀利益。二是履行保證、保護(hù)、保障的職責(zé)。保證就是保證憲法、法律、行政法規(guī)、上級人大及其常委會和本級人大會議的決議的遵守和執(zhí)行。保護(hù)，就是保護(hù)社會主義的全民所有制的財(cái)產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)以及各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。保障，就是保障少數(shù)民族的權(quán)利和憲法、法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。三是履行督促的職責(zé)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席、副主席受人民的委托 與鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大代表共同實(shí)施督促的責(zé)任。在督促中要注意督促與支持的關(guān)系，要寓支持促進(jìn)于督促之中，在堅(jiān)持和促進(jìn)中加強(qiáng)督促；敢于督促和善于督促的關(guān)系，要依法督促，在督促中既要提出問題，又要提出解決問題的辦法，督促才有成效；督促工作多與少的關(guān)系。督促工作不在于數(shù)量，而在于質(zhì)量和效果。從目前看，人大的督促確實(shí)還不夠到位，是個薄弱環(huán)節(jié)。因此，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大要敢于加大督促力度，改善督促方法，努力完善督促機(jī)制，抓好群眾反映的法律法規(guī)執(zhí)行情況的督促和檢查，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 第 15 頁 共 27 頁 在平時工作中，要按照代表法的要求 ，注重突出四個重點(diǎn)，注意調(diào)動各方面的積極性，齊心協(xié)力，有機(jī)配合，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作順利進(jìn)行。第一建制度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民代表大會作為代表鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民管理國家事務(wù)的地方國家權(quán)務(wù)機(jī)關(guān)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政治生活中發(fā)揮著重要作用。因此，要以法律為依據(jù)，以制度作保證，建立聯(lián)系代表、反映民意、溝通情況、解決矛盾的工作制度，比如代表小組活動制度，主席、副主席工作職責(zé)等等，這些制度和職責(zé)的建立，使人大工作有章可循。第二議大事。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席、副主席不能事無巨細(xì)，什么都抓，關(guān)鍵要抓住重點(diǎn)、抓大事。第三開展代表活動。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，開展好代表活 動，代表作用才能得到充分發(fā)揮，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。因此，要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地開展代表活動，不斷深化代表活動內(nèi)容，豐富代表活動形式，提高代表參加活動的出席率和代表活動的實(shí)效。第四抓熱點(diǎn)，要檢查促進(jìn)政府工作，關(guān)注人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)助政府解決那些難辦的事情，解決好一些久拖不決的問題，為人民群眾辦一點(diǎn)實(shí)事好事，進(jìn)一步提高人大在群眾中的威信。 遵守工作規(guī)范探索四個問題 從本職工作角度看，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席、副主席有三項(xiàng)別人無法替代的：選舉工作；召開鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民代 表大會會議；鎮(zhèn)鄉(xiāng)人代會閉會期間的日常工作。要搞好這三項(xiàng)工作，必須要遵守三個規(guī)范。 第 16 頁 共 27 頁 第一，選舉規(guī)范；第二，會議規(guī)范；第三，活動規(guī)范。 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，如何進(jìn)一步發(fā)揮作用。有四個問題應(yīng)該進(jìn)一步探討：第一，探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大如何加強(qiáng)對政府工作的督促問題。人大的監(jiān)督權(quán)，從根本上講，是人民當(dāng)家作主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)。如何圍繞直接關(guān)系人民群眾切身利益的法律、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；圍繞人代會通過的各項(xiàng)決議、決定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；圍繞政府職能部門工作進(jìn)行監(jiān)督，以及對政府工作人員的勤政廉潔情 況進(jìn)行監(jiān)督等等，在加強(qiáng)監(jiān)督工作的過程中，如何體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)同志所指出的 “ 重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事，日常工作不必去管，多一事不如少一事 ” 。因此，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大在督促過程中，要進(jìn)一步實(shí)踐、探索，以進(jìn)一步加強(qiáng)對政府的督促工作。第二，探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)如何提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)人代會質(zhì)量問題。認(rèn)真依法開好鎮(zhèn)鄉(xiāng)人代會是提高督促質(zhì)量的重要一環(huán)。這幾年，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大為克服 “ 認(rèn)認(rèn)真真走形式 ” 的狀況，提出了 “ 會議日程早安排，制訂會議方案早籌備，按照法律程序早準(zhǔn)備，圍繞大會議題早活動 ” ，從而能依法開好鎮(zhèn)鄉(xiāng)人代會，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高人代會質(zhì)量。第 三，探索如何加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大代表工作的問題。代表要在人代會上真正做到代表人民群眾利益和意志，正確行使職權(quán)，必須在人代會閉會期間，深入了解情況，積極參加代表工作。第四，探索如何提高代表議案，建議辦理的效果問題。為使代表提出的議案、建議辦理好， 第 17 頁 共 2