3關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的情況匯報(bào)(編輯修改稿)
2025-08-26 14:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 尖銳的現(xiàn)狀，從我 市實(shí)際出發(fā)，對(duì)沐足和網(wǎng)吧的管理政策進(jìn)行修改，不再將沐足納入特殊敏感行業(yè)管理，在提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，全面取消限制，并通過(guò)制定相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沐足行業(yè)的監(jiān)管。目前，我市沐足行業(yè)已全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)；網(wǎng)吧由于受上級(jí)指標(biāo)限制，采取了部分放開(kāi)的方式，但已實(shí)現(xiàn)了該行業(yè)的重大突破。 二、市場(chǎng)監(jiān)管中存在的困難和問(wèn)題 盡管我市在市場(chǎng)監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了一定的成效，但當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，市場(chǎng)監(jiān)管中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在如下幾方面。 （一）市場(chǎng)監(jiān)管人手少、任務(wù)重 的矛盾非常突出。 東莞是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)不帶縣、不設(shè)區(qū)的地級(jí)市之一，根據(jù)三 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 定方案，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門(mén)實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)編制，有的甚至沒(méi)有在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，只有一級(jí)編制，各部門(mén)均不同程度地存在機(jī)構(gòu)編制不足問(wèn)題，資源配置與監(jiān)管責(zé)任明顯不相適應(yīng)。如大部分鎮(zhèn)區(qū)工商分局僅有十多個(gè)人的編制，食品藥品管理部門(mén)只有在虎門(mén)一個(gè)地方設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)工作站，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)甚至沒(méi)有鎮(zhèn)級(jí)分支機(jī)構(gòu)，這與我市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)要求極不相稱，監(jiān)管資源不足、監(jiān)管責(zé)任大的矛盾十分突出。 此外，由于政策性原因，目 前我市市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)人員編制仍然是按戶籍人口來(lái)配備的，并未考慮龐大的外來(lái)務(wù)工人員。而我市戶籍人口與暫住人口的比例接近 1： 5，這就導(dǎo)致我市市場(chǎng)監(jiān)管人員缺口大，監(jiān)管力量薄弱，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)顯得力不從心。特別是近幾年來(lái)，東莞經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越繁重，人手少、任務(wù)重的矛盾越來(lái)越突出。以工商部門(mén)為例，目前，全市工商系統(tǒng)在編在崗的干部職工只有 776 人，而監(jiān)管的市場(chǎng)主體有 35 萬(wàn)多戶，人均監(jiān)管近 450戶，大大超出國(guó)家規(guī)定的人均 100 戶，干部職工人數(shù)在全省工商系統(tǒng)倒數(shù)第二，但所有工作指標(biāo) 卻在全省地級(jí)市中排名第一。 （二）體制不順、職責(zé)不清、職能泛化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 目前，我國(guó)對(duì)于政府市場(chǎng)監(jiān)管工作采取的是分段式管理體制，同一個(gè)監(jiān)管對(duì)象往往涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，是典型的多頭管理，在 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 很大程度上造成監(jiān)管不到位，表面上大家都在管，實(shí)際上誰(shuí)都沒(méi)管好的尷尬局面。 市場(chǎng)監(jiān)管涉及部門(mén)多，責(zé)任劃分不明確，一方面導(dǎo)致職能交叉和多頭管理，必然造成執(zhí)法力量分散，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法，難于形成監(jiān)管合力，既浪費(fèi)了有限的資源，又使監(jiān)管對(duì)象疲于應(yīng)付各種檢查，以至出現(xiàn) “ 李鬼沒(méi)抓到，李逵卻被拖垮了 ” 的現(xiàn)象。部 門(mén)職責(zé)不清，另一方面會(huì)導(dǎo)致部門(mén)之間相互推諉，出現(xiàn)所謂 “ 龍多不治水 ” 的監(jiān)管漏洞，難以實(shí)施有效監(jiān)管。按照《行政許可法》，有的部門(mén)認(rèn)為實(shí)施行政許可后，要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)為多一事不如少一事，部門(mén)之間出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。例如，對(duì)加油站具有監(jiān)管職能的就有經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)，是明顯的多頭管理，我市加油站的管理不到位的現(xiàn)象十分突出。目前，我市正在經(jīng)營(yíng)的 278 戶加油站中，有 100 多戶因《化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證》或《成品油經(jīng)營(yíng)許可證》等前置審批證件到期失效多年，一直未能辦理延期手續(xù)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期，成為無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的非法企業(yè)。但由于實(shí)施多頭管理，沒(méi)有明確
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