【文章內(nèi)容簡介】 長，有關(guān)科室負(fù) 責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，我們也要求各縣區(qū)以同樣的形式成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，真正從組 第 12 頁 共 28 頁 織上落實一把手工程。三是制定了實施方案，簽訂了責(zé)任狀。市局黨組會后，我們認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的創(chuàng)建工作部署，結(jié)合司法行政工作的實際，研究制定了創(chuàng)建工作實施方案。此外，為了明確責(zé)任，又專門召開了各縣區(qū)局一把手會議，簽訂了創(chuàng)建工作責(zé)任狀，使大家對創(chuàng)建安全城市工作增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。 突出重點(diǎn)，緊緊圍繞創(chuàng)建安全城市目標(biāo)狠抓各項工作的落實 一是積極加強(qiáng)司法所和調(diào)委會建設(shè)，健全基層防控體系 今 年以來，我們根據(jù)創(chuàng)建工作任務(wù)的要求，進(jìn)一步加大了協(xié)調(diào)、督導(dǎo)力度，積極解決基層司法所機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員定編的問題，配齊配強(qiáng)基層干警。至目前，全市 99 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（管理區(qū)）有 95個建立了司法所，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有了 2－ 3 名國家公務(wù)員， 19 個街道司法所已有 12 個配備了 2 名公務(wù)員，其余司法所正在與有關(guān)部門協(xié)商，爭取從地方編中解決。同時，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人民調(diào)解委員會，選聘一批懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員，調(diào)整和充實調(diào)解員隊伍。目前，全市除在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全部建成司法所和調(diào)委會的基礎(chǔ)上，還在 90%以上的村居建立了人 民調(diào)解委員會，發(fā)展調(diào)解員 4 萬多名。全市形成了上下貫通、左右聯(lián)結(jié)、立體交叉、覆蓋城鄉(xiāng)的基層防控體系。為切實加強(qiáng)基層司法所這個前沿陣地，提高基層司法行政隊伍的戰(zhàn)斗力， 第 13 頁 共 28 頁 我們緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施這一制約整體建設(shè)的瓶頸性問題，積極協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，取得了很大成效。在市委、市政府投入專項資金 60萬元的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)司法局積極開展工作，主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，有效地推進(jìn)基層組織建設(shè)，取得了明顯成效。如XX 縣區(qū)泥井鎮(zhèn)籌措資金 10 萬余元，專門為司法所購買了 5 間辦公用房。 XX 縣區(qū)海陽鎮(zhèn)專門組織人員到外地學(xué)習(xí)司法所規(guī)范化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng) 驗，建成了全市領(lǐng)先、省內(nèi)一流的司法所和調(diào)解庭，得到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前， 2024 年擬建 60 個規(guī)范化司法所中，已有一半以上有了 3 間辦公用房和專門調(diào)解庭，其余辦公用房和配套建設(shè)問題也有望很快解決。在此基礎(chǔ)上，我們采取典型引路、強(qiáng)化督導(dǎo)、分批推進(jìn)的方法，狠抓了人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。在去年建立的 9 個人民調(diào)解庭示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，統(tǒng)一配置了調(diào)解桌椅、檔案柜和各種文書，統(tǒng)一制作了人民調(diào)解委員會牌子、印章和各種標(biāo)示牌。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民調(diào)解庭基本實現(xiàn)了 “ 七有 ” 、 “ 四規(guī)范 ” 。即：有調(diào)解庭、有調(diào)解委 員會印章、有調(diào)解委員會牌子、有調(diào)解檔案柜、有調(diào)解、回訪、移交等記錄簿、有統(tǒng)計臺帳；組成人員規(guī)范、工作制度規(guī)范、調(diào)解程序規(guī)范、調(diào)解文書規(guī)范。在此同時，下功夫狠抓人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取市、縣、鄉(xiāng)分層分批進(jìn)行集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、巡回輔導(dǎo)等多種形式，以音像教學(xué)、臨場觀摩、典型案件會診等有效方法，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。并輔以考核、獎 第 14 頁 共 28 頁 懲等配套制度措施，勵先策后，鞏固、提升培訓(xùn)效果。此外，各縣區(qū)還積極與當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)商，選派部分調(diào)解員進(jìn)行案件旁聽，庭后積極向法官咨詢有關(guān)法律法規(guī)和調(diào)解技巧，接受法官輔導(dǎo)，促進(jìn)法律知識和調(diào)解技能的 全面提高。 二是加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教，落實源頭預(yù)防工程 今年以來，我們在健全幫教網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了釋解人員逐級排查、建檔備案、簽訂幫教協(xié)議、定期走訪談話、重點(diǎn)對象管理、信息報告等各項制度，形成了比較完善的安置幫教整體工作體系和機(jī)制，在全市各級安幫組織的共同努力下，全市2210名釋解人員（刑釋 1845人，解教 365人）安置幫教率 100％，本年度重新犯罪率為零，有效地控制了兩勞釋解人員重新犯罪，從源頭上為創(chuàng)建安全城市奠定了基礎(chǔ)。第一，超前工作，強(qiáng)化服刑在教人員的幫扶教育。為給接茬 幫教打下良好基礎(chǔ)，各級司法行政部門積極開展了大墻內(nèi)外聯(lián)合幫教活動。市司法局定期組織部分優(yōu)秀律師和法律服務(wù)工作者深入到市勞教所，向勞教學(xué)員講解有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)行現(xiàn)場咨詢，開展法律幫教活動。 XX 縣區(qū)服刑人員維權(quán)工作站 3 次深入監(jiān)區(qū)開展法制宣傳和咨詢，接待家屬來信來訪上百人次，努力開展法制教育、提供法律服務(wù)，有力地維護(hù)了服刑人員及家屬的合法權(quán)益。此外，各縣區(qū)還通過解決服刑在教人員的家庭困難，感化幫助服刑在教人員早日回歸社會，收到了良好的社會效果。第二，重視接收安置，銜接幫教扎實到 第 15 頁 共 28 頁 位。今年來，我們在接到各監(jiān)獄和勞教所 通知書后，均及時登記注冊并層層通知到釋解人員所在單位、村居，及時落實人員、責(zé)任和措施，妥善安排好釋解人員工作就業(yè)和管控、幫教。在此基礎(chǔ)上，年初集中利用 3 個月時間，認(rèn)真開展釋解人員大清查，對幾年來回歸人員逐一進(jìn)行排查回訪，摸清底數(shù)，全面掌握回歸人員的思想、生活和工作情況，及時建檔備案，及時靠前做工作，有效解決回歸人員的思想問題和實際困難。 XX 縣區(qū)安置辦對今年回來的 11 名釋解人員，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)和相關(guān)單位，幫助其中 5 名做起了個體經(jīng)營， 3 名當(dāng)了合同工， 3 名落實了責(zé)任田，全部妥善安置。其它縣區(qū)也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積 極幫助釋解人員克服困難，解決矛盾。青龍縣大石嶺鄉(xiāng)同南村李青雨今年 3 月刑滿釋放后，因法院已將其住房判給前妻，李回來后，無地種、無住處，想到女兒家居住，但遭拒絕，李流落在村里，東家一宿，西家一頓。鄉(xiāng)司法所了解到此情況后，耐心做好其女的思想工作，最終答應(yīng)給李撥出一份責(zé)任田和自留地，并出 800 元現(xiàn)金幫助其父蓋起兩間房，解決了吃住問題。李青雨十分感激，保證以后要遵紀(jì)守法，好好勞動，為社會做貢獻(xiàn)。 三是積極開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處，筑牢創(chuàng)安第一道防線 今年以來，我們從建立健全排調(diào)工作機(jī)制入手，以防止 糾紛激化和集體上訪為重點(diǎn)，認(rèn)真做好經(jīng)常性民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作，共排查出各類民間矛盾糾紛 2573 件，排查入統(tǒng)率 100%， 第 16 頁 共 28 頁 調(diào)處成功 2548 件，調(diào)處成功率 99%。此外，防止民轉(zhuǎn)刑案件 11起，勸阻群眾集體上訪 42 起，有力發(fā)揮了第一道防線的作用。第一，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們堅持每季召開調(diào)度會，重要時期及時調(diào)度，聽取各縣區(qū)人民調(diào)解工作的匯報，研究部署人民調(diào)解工作，并結(jié)合敏感時期，多次發(fā)文部署排查調(diào)處實施方案和工作意見。市、縣（區(qū)）分別成立了由一把手負(fù)全責(zé)的民間糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組， 全部簽訂了做好民調(diào)工作、維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任狀，實行黨政一把手負(fù)責(zé)制。在此基礎(chǔ)上，實行縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包案責(zé)任制，確保每起重大疑難糾紛都有縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)專責(zé)抓。尤其是今年以來，我們在全市積極推廣 XX 縣區(qū)海陽鎮(zhèn)的經(jīng)驗，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府，建立以黨政一把手為組長、黨委班子成員和派出所長、法庭庭長參加的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)委員會除領(lǐng)導(dǎo)人民調(diào)解委員會開展工作外，各成員還根據(jù)糾紛或爭議內(nèi)容親自參與調(diào)解，加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，壯大了人民調(diào)解的領(lǐng)導(dǎo)力量和參與力量，形成了黨政牽頭、部門參與的民間糾紛排查調(diào)處領(lǐng) 導(dǎo)新機(jī)制。第二，健全信息機(jī)制，加強(qiáng)通報反饋。專門制定了信息報告制度，規(guī)定各級在排查調(diào)處中發(fā)現(xiàn)有疑難、重大或敏感矛盾糾紛，要及時上報或向有關(guān)部門通報。各縣區(qū)明確專人負(fù)責(zé)信息收集和上報工作，對發(fā)生的重大、疑難糾紛，保證在 2 個小時內(nèi)報到市局，并采取有效措施加以穩(wěn)控。在此基礎(chǔ)上，我們把信息 第 17 頁 共 28 頁 工作情況作為年終考核和評先的具體內(nèi)容，同時，對信息稿件被省市以上單位采用的，按照每篇 100 元給予物質(zhì)獎勵，有效地調(diào)動了工作積極性。第三，健全結(jié)合排調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全面排調(diào)。全市在排查調(diào)處活動中堅持實行了 “ 八個結(jié)合 ” ，即：月排調(diào)和重點(diǎn)時 期集中排調(diào)