3關(guān)于依法依規(guī)促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理工作的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 12:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障，因此，導(dǎo)致我盟絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)存在批而不建或建而不管，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況。 （二）自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順?！稐l例》第八條規(guī)定，國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。目前，我盟自然保護(hù)區(qū)由盟生態(tài)委負(fù)責(zé) 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 綜合監(jiān)督管理，與《條例》規(guī)定的綜合管理機(jī)構(gòu)不一致，導(dǎo)致對(duì)上匯報(bào)協(xié)調(diào)不對(duì)口，對(duì)下 管理難度加大。 （三）自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)的矛盾還比較突出。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，干部群眾的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)文明建設(shè)理念不斷增強(qiáng)，但還存在輕保護(hù)、重開發(fā)的現(xiàn)象，保護(hù)和開發(fā)的矛盾還比較突出。一是自然保護(hù)區(qū)群眾擴(kuò)大生產(chǎn)要求與保護(hù)區(qū)管理要求不協(xié)調(diào)。目前，我盟還有不少牧民居住生活在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，他們擁有耕地和草牧場(chǎng)的使用權(quán)，且對(duì)自然資源具有依賴性，但受自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的限制，農(nóng)牧民擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，增加收入受到一定的影響。二是在部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)問(wèn)題還比較突出。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主要涉及 **草原國(guó)家級(jí)自然 保護(hù)區(qū)、 **自然保護(hù)區(qū)、 ****濕地自然保護(hù)區(qū)、 **自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)共有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 64 個(gè)、耕地項(xiàng)目 9 處（ 63825 畝）。按保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃分（詳見表一），開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū) 4 個(gè)、緩沖區(qū) 1 個(gè)、實(shí)驗(yàn)區(qū) 59 個(gè)【其中 40 個(gè)探礦企業(yè)（部分已退出，剩26 個(gè)），由于部分探礦項(xiàng)目既涉及實(shí)驗(yàn)區(qū)，又涉及緩沖區(qū)、核心區(qū)，無(wú)法按功能區(qū)劃分，暫時(shí)統(tǒng)計(jì)在實(shí)驗(yàn)區(qū)】，耕地項(xiàng)目涉及緩沖區(qū)高產(chǎn)飼料地 1處（ 600畝），涉及實(shí)驗(yàn)區(qū)高產(chǎn)飼料地 5處（ 22950畝）、基本農(nóng)田 3 處（ 40275 畝）。按建設(shè)項(xiàng)目種類劃分，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)企 業(yè) 7 個(gè)；探礦企業(yè) 40 個(gè)；工業(yè)企業(yè) 3 個(gè)，其中取得了環(huán)保批復(fù)的 1 個(gè)；旅游企業(yè) 8 個(gè)；風(fēng)電項(xiàng)目 3 個(gè)，全部取得 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 了環(huán)保批復(fù)；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 3 個(gè)，其中取得了環(huán)保批復(fù)的 1個(gè)，另外耕地項(xiàng)目 9 處（ 63825 畝）。這些開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，除基本農(nóng)田和實(shí)驗(yàn)區(qū)部分旅游項(xiàng)目外，均違反了《條例》第十八條、第二十八條和第三十二條規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍惜、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)；在自然保護(hù)區(qū)的 核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施；在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施等規(guī)定。 （四）自然保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)工作薄弱。近年來(lái)，我盟 2 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家和自治區(qū)科研院所、高等院校開展了一系列科研監(jiān)測(cè)工作，取得了一定科研成果，但是其余 12 個(gè)自然保護(hù)區(qū)由于沒(méi)有建立起科研機(jī)構(gòu)、沒(méi)有配備科技人員、沒(méi)有科研監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，致使科研監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)期無(wú)法開展。 （五）部分自然保護(hù)區(qū)面積偏大。我盟部分自然保護(hù)區(qū)設(shè)立年限較早，當(dāng)時(shí)地方政府及相關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)沒(méi)有全面 系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和研判，對(duì)自然資源的開發(fā)利用沒(méi)有全面科學(xué)的研究和規(guī)劃，核定的自然保護(hù)區(qū)范圍偏大，導(dǎo)致今天的開發(fā)建設(shè)受到限制。 （六）對(duì)自然保護(hù)區(qū)的功能、定位認(rèn)識(shí)不足。一些地方政府 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 和干部群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的功能、定位認(rèn)識(shí)不足，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)重視不夠，編制和利用
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