【文章內(nèi)容簡介】 衡、差距過大，是加快推進現(xiàn)代化、全面建設小康社會面臨的突出矛盾。我國發(fā)展滯后地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，主要分布在山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點和難點。但另一方面，這些地區(qū)又大多擁 有豐富的林地資源、物種資源、景觀資源和勞動力資源，具有獨特的后發(fā)優(yōu)勢，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α＜涌爝@些地區(qū)的發(fā)展，需要多方努力，但最大的希望在山，最大的潛力在林，最好的出路在推進林改。林改后，農(nóng)村勞動力有了用武之地，林地、物種、景觀等生態(tài)資源加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，林地成了 “ 香餑餑 ” ，物種成了 “ 金娃娃 ” ，景觀成了 “ 聚寶盆 ” 。許多地方，可以毫不夸張地講，一根翠竹撐起了一方經(jīng)濟，一個物種成就了一大產(chǎn)業(yè)，一處景觀帶來了一片繁 第 8 頁 共 17 頁 榮?，F(xiàn)在，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，日益成為展示地區(qū)形象的 “ 綠色名片 ” 、吸引社會投資的重要 籌碼、贏得新一輪競爭的制勝法寶。 （五）集體林權(quán)制度改革推動了基層民主政治建設，必將為完善鄉(xiāng)村治理機制發(fā)揮積極作用。集體林權(quán)制度改革的過程，是一個民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程，是一個宣傳政策、普及法律、化解矛盾的過程，也是一個加強黨的領導、轉(zhuǎn)變工作作風、密切干群關系的過程。在集體林權(quán)制度改革中，各級黨委政府和基層組織廣泛發(fā)動群眾，充分依靠群眾，熱心服務群眾。據(jù)統(tǒng)計，全國共有 1000 多萬基層干部投身林改一線，與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動，同心同德同改革，盡心為農(nóng)民勘界發(fā)證，真心為農(nóng)民調(diào)處糾紛，熱心 為農(nóng)民排憂解難，贏得了群眾空前信任，得到了群眾衷心擁護。在林改過程中，廣大鄉(xiāng)村認真落實規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平、分配公平原則，普遍完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，充分保障了農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。各地結(jié)合實際創(chuàng)造的許多有效機制和辦法，既是林改工作的好經(jīng)驗好做法，也是對黨領導的村級民主自治機制的細化、豐富和完善。 隨著時代的發(fā)展，我們對林業(yè)的認識也不斷深化，林業(yè)的地位日益重要，內(nèi)涵不斷拓展，作用愈加凸顯，功能更加多樣。林業(yè)功能的多樣性可以概括為 5 點：一是林業(yè)產(chǎn)品的供給功能。 森 第 9 頁 共 17 頁 林是巨大的可再生資源寶庫，不僅可以提供木材、木本糧油、生物質(zhì)能源，而且還能提供大量的生態(tài)產(chǎn)品。二是林業(yè)的就業(yè)增收功能。我國的林地面積大，林地資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及一二三產(chǎn)業(yè)，市場潛力大，農(nóng)民增收就業(yè)空間廣闊。三是林業(yè)的生態(tài)保護功能。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著巨大作用。林業(yè)的生態(tài)效益是其經(jīng)濟效益的幾倍、幾十倍甚至上百倍。要不斷提高生態(tài)的承載力，就要加強森林保護，增強森林的多種功能。四是林業(yè)的觀光休閑功能。在廣闊的田野、山林可以陶冶情操，美景總讓人們流連忘返?，F(xiàn)在走進自然、親近自然、享受 自然的人越來越多，工業(yè)化的推進使人們越來越渴望回歸自然、擁抱自然。五是林業(yè)的文化傳承功能。林業(yè)是記錄農(nóng)耕傳統(tǒng)文化的重要載體，隨著林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)的生態(tài)文化功能也日益增強。總之，隨著林業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，林業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富，過去一提林業(yè)就是提供木材，現(xiàn)在還包括提供木本糧油、木本藥材、生物質(zhì)能源、森林旅游、森林保??；過去一提林業(yè)工作就是植樹造林，現(xiàn)在林業(yè)工作涵蓋了森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護；過去一提林業(yè)發(fā)展就是增收致富，現(xiàn)在已經(jīng)延伸到改善生態(tài)、傳承文明、提升形象。對于林業(yè)的作用，今天我們可以 毫不夸張地說，沒有綠色和樹木，就沒有宜居的環(huán)境；沒有花草和園林，就沒有迷人的景觀；沒有森林和濕地，就沒有碧水藍天；沒有造林綠化，就沒有祖國的秀美山川。這正在 第 10 頁 共 17 頁 成為人們的共識，并為實踐印證。 二、繼續(xù)加大集體林權(quán)制度改革的攻堅力度，不斷鞏固和擴大林改成果 按照中央的統(tǒng)一部署，要用 5 年左右的時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的林改任務?，F(xiàn)在，時間已經(jīng)過半，任務完成也已近八成，但改革進展還不平衡，個別地方認識還不到位，有的地方不敢正面碰硬，一些地方執(zhí)行政策還有偏差，配套改革還剛剛起步。如期實現(xiàn)改革 目標，任務還十分艱巨，工作還相當繁重。我們必須充分認識這場改革的長期性、艱巨性和復雜性，進一步加大改革推進力度，突出抓好以下五項重點工作： （一）切實明晰產(chǎn)權(quán)，堅持承包到戶，確保農(nóng)民享有平等的承包經(jīng)營權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)，是集體林權(quán)制度改革的核心和關鍵，也是完善政策、創(chuàng)新機制、加快發(fā)展的前提和基礎。各地林改實踐表明，產(chǎn)權(quán)越明晰、到戶越徹底、利益越直接，改革就越順利、成效就越明顯、農(nóng)民就越滿意。如果做不到這一點，就不是真