【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工程建設(shè)，減少煙塵污染，改善大氣環(huán)境。在行政辦公區(qū)和居住區(qū)不準(zhǔn)有污染企業(yè)存在，老城區(qū)有污染的企業(yè)要通過(guò)舊城改造，合理布局，盡快搬遷。今后要嚴(yán)格控制有污染企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決禁止新上污染企業(yè)，切實(shí)將人為污染源 徹底根除。對(duì)臨沂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城郊的小板廠、小窯廠、小鍋爐，三區(qū)政府要實(shí)行關(guān)治并舉，通過(guò)相對(duì)集中，實(shí)施集中供熱、集中供氣等措施，盡快解決臨沂城的大氣污染問(wèn)題。要注重城市景觀建設(shè)。不但要把城市的路通起來(lái)，把地綠起來(lái)，把水清起來(lái)，把氣凈起來(lái)，還要把燈亮起來(lái)，把景美起來(lái)。在城市建設(shè)中要精心設(shè)計(jì)塑造富有沂蒙特色的城市景觀。要特別注重標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性景觀建設(shè)，形成獨(dú)特的城市 名片 。 (三 )堅(jiān)持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。 一是要搞好城市環(huán)境綜合整治。各級(jí)要按照省政府的統(tǒng)一部署和市政府《關(guān)于開(kāi)展城 市環(huán)境綜合整治實(shí)施意見(jiàn)》的要求，從群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題抓起，以城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治。加大城市治污力度，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前的主要任務(wù)是下大力氣開(kāi)展好城市環(huán)境綜合整治，集中力量對(duì)市區(qū)內(nèi)的亂搭濫建、違章建筑、沿街?jǐn)[攤、店外經(jīng)營(yíng)、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫(huà)、亂設(shè)廣告等不良行為進(jìn)行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時(shí)，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈。 二是要理順管理體制。積極推行城市管理綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，相對(duì) 集中行政執(zhí)法權(quán)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，變多家執(zhí)法為綜合執(zhí)法，減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法效果。城市管理要實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會(huì)監(jiān)督，依法管理。市委、市政府對(duì)臨沂城管理工作，按照 兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò) 的要求，合理劃分事權(quán)，明確職責(zé)，抓緊建立完善管理體制，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)。 三是要堅(jiān)持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規(guī)和制度，做到有法可依。根據(jù)新時(shí)期城市管理的需要，及時(shí)修訂和完善城市規(guī)劃管理、市政設(shè)施管理、園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、房地產(chǎn)管理、小區(qū)物業(yè)管理、建筑施工管理、公 共交通管理、市場(chǎng)秩序管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城市管理法規(guī)體系。其次要依法進(jìn)行管理。城市管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)持做到持證上崗、亮牌服務(wù)。嚴(yán)格按照法定范圍、法定程序、法定權(quán)限進(jìn)行文明執(zhí)法。同時(shí)還要做到違法必究，對(duì)市區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)、戶外廣告、沿街?jǐn)傸c(diǎn)、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占?jí)旱缆贰y貼亂畫(huà)等行為明確執(zhí)法責(zé)任，加大整治查處力度，以保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，維護(hù)城市的文明形象。 四是要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)。加大城 市管理的科技含量，對(duì)交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理加大科技投入，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。 (四 )堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，做好經(jīng)營(yíng)城市文章。 一是放開(kāi)建設(shè)市場(chǎng)。要建立起城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)的公開(kāi)、透明的適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制。放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)、建筑勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)、工程建設(shè)市場(chǎng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、建筑施工、市政工程施工、建設(shè)工程裝飾裝修、建設(shè)監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購(gòu)必須全面進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。鼓勵(lì)高水平的規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工、裝飾、監(jiān) 理隊(duì)伍參與競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖，逐步把建設(shè)市場(chǎng)納入規(guī)范化、制度化軌道。 二是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、打破壟斷、特許經(jīng)營(yíng)的思路，放開(kāi)建設(shè)事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。合理補(bǔ)充、調(diào)整城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和市政公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，及時(shí)核定市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用定額，改革經(jīng)費(fèi)撥付方式，變 以費(fèi)養(yǎng)人 為 以費(fèi)養(yǎng)事 。要進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)行建管分開(kāi)、管養(yǎng)分 開(kāi)。行政主管部門(mén)主要抓好行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，具體經(jīng)營(yíng)和作業(yè)行為走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。公共交通、供水、污水處理、供熱、供氣等實(shí)行 特許經(jīng)營(yíng) ，市政設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)招標(biāo)承包。國(guó)有市政公用事業(yè)單位要盡快與主管部門(mén)脫鉤，改制為公司制企業(yè)，逐步走向市場(chǎng)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的市政公用運(yùn)營(yíng)發(fā)展新機(jī)制。 三是搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。首先要搞好城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。政府必須真正高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易，一律在土地交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。嚴(yán)禁零星 分散批地，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易和隱形交易，嚴(yán)厲打擊土地黑市交易，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。凡違法用地者，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不姑息遷就。要結(jié)合土地市場(chǎng)清理整頓工作，抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地清理工作，對(duì)以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，政府依法收回土地使用權(quán)。其次要搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。一要優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與城市