建設(shè)用地預(yù)審管理教材(編輯修改稿)
2025-03-19 11:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定 〉 的決定 》 （國(guó)發(fā) 〔 2023〕 40號(hào)），同時(shí)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄 》 。單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版副標(biāo)題樣式* * 46 為切實(shí)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策， 2023年 12月，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院 28號(hào)文件和國(guó)務(wù)院 40號(hào)文件精神及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，結(jié)合土地管理自身特點(diǎn)，共同發(fā)布了 《 關(guān)于發(fā)布實(shí)施 〈 限制用地項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 〉 和 〈禁止用地項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 〉 的通知 》 ，詳細(xì)列舉了限制和禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目，并規(guī)定了明確的用地政策。 單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版副標(biāo)題樣式* * 47 此次發(fā)布的目錄更符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)考慮到各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定了不同的用地政策。如電力項(xiàng)目除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，單機(jī)容量在 30萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組發(fā)電項(xiàng)目限制用地。同時(shí)體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約的原則，如低密度、大套型住宅項(xiàng)目，大型游樂(lè)設(shè)施、主題公園等 6項(xiàng)被列入限制用地項(xiàng)目，明確規(guī)定這些項(xiàng)目禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地 。單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版副標(biāo)題樣式* * 48 國(guó)土資源部結(jié)合各地實(shí)踐基礎(chǔ)，以投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等強(qiáng)制性指標(biāo)為重點(diǎn)，編制了 《 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo) 》 。 控制指標(biāo)是對(duì)一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）及其配套工程在土地利用上進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)土資源部門在建設(shè)用地預(yù)審和審批階段核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的主要標(biāo)準(zhǔn)，是工業(yè)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位編制工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合五項(xiàng)指標(biāo)。單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版副標(biāo)題樣式* * 49具體是： 投資強(qiáng)度， 按照不同地區(qū)、不同行業(yè)分別制定了相應(yīng)的指標(biāo)，城市等別不同，投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)不同； 容積率， 分行業(yè)制定了指標(biāo)，紡織業(yè)行業(yè)代碼為 17，容積率 ≥ ，； 建筑系數(shù)， 規(guī)定不得低于 30%（項(xiàng)目建筑物、構(gòu)筑物堆場(chǎng)占地總面積 /項(xiàng)目總用地面積）； 行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施 用地所占比例不得超過(guò) 7%。綠地率 不超過(guò) 20%。對(duì)不符合要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核減。 不符合 《 控制指標(biāo) 》 要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。對(duì)因生產(chǎn)安全等有特殊要求確需突破 《 控制指標(biāo) 》 的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行充分論證，確屬合理的，方可批準(zhǔn)供地，并將項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)文件、土地使用合同等相關(guān)法律文書報(bào)?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門備案。 單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版副標(biāo)題樣式* * 51 國(guó)務(wù)院 28號(hào)文件和國(guó)務(wù)院 31號(hào)文件明確要求：建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)土資源部組織制定了 《 全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 》 ，確定了與土地等別相一致的全國(guó)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 《 國(guó)土資源部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知 》 （國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 139號(hào)），對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，未取得發(fā)展改革委等部門同意開展項(xiàng)目前期工作意見的，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)，其他不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的項(xiàng)目，也不得受理用地預(yù)審申請(qǐng)，項(xiàng)目用地未達(dá)到 《 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo) 》 或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)的，一律不予通過(guò)用地預(yù)審。 鋼鐵 不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。水泥 嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì) 2023年 9月 30日前尚未開工的水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行清理。平板玻璃 所有擬建的玻璃項(xiàng)目各地方一律不得備案。 煤化工 要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目。多晶硅 嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案。電解鋁 今后三年不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。 輸變電工程、管道工程、鐵路、流域治理 時(shí)間、用地規(guī)模 3. 初審意見應(yīng)包含的相關(guān)內(nèi)容 建設(shè)依據(jù)、供地政策、規(guī)劃、占補(bǔ)平衡、行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等 一般耕地、基本農(nóng)田
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