【文章內(nèi)容簡介】 進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定 〉 的決定 》 （國發(fā) 〔 2023〕 40號），同時國家發(fā)改委經(jīng)國務院批準發(fā)布了 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄 》 。單擊此處編輯母版標題樣式單擊此處編輯母版副標題樣式* * 46 為切實落實國家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策， 2023年 12月，國土資源部和國家發(fā)展改革委員會根據(jù)國務院 28號文件和國務院 40號文件精神及國家有關產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策，結(jié)合土地管理自身特點，共同發(fā)布了 《 關于發(fā)布實施 〈 限制用地項目目錄（ 2023年本） 〉 和 〈禁止用地項目目錄（ 2023年本） 〉 的通知 》 ，詳細列舉了限制和禁止用地的建設項目，并規(guī)定了明確的用地政策。 單擊此處編輯母版標題樣式單擊此處編輯母版副標題樣式* * 47 此次發(fā)布的目錄更符合國家產(chǎn)業(yè)政策，同時考慮到各地社會經(jīng)濟發(fā)展的差異，對部分建設項目規(guī)定了不同的用地政策。如電力項目除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，單機容量在 30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機組發(fā)電項目限制用地。同時體現(xiàn)了嚴格保護耕地、節(jié)約集約的原則，如低密度、大套型住宅項目，大型游樂設施、主題公園等 6項被列入限制用地項目，明確規(guī)定這些項目禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地 。單擊此處編輯母版標題樣式單擊此處編輯母版副標題樣式* * 48 國土資源部結(jié)合各地實踐基礎，以投資強度、容積率、建筑系數(shù)等強制性指標為重點，編制了 《 工業(yè)項目建設用地控制指標 》 。 控制指標是對一個工業(yè)項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行控制的標準，是國土資源部門在建設用地預審和審批階段核定工業(yè)項目用地規(guī)模的主要標準，是工業(yè)企業(yè)和設計單位編制工業(yè)項目可行性研究報告和初步設計的重要依據(jù)。工業(yè)項目建設用地必須同時符合五項指標。單擊此處編輯母版標題樣式單擊此處編輯母版副標題樣式* * 49具體是： 投資強度， 按照不同地區(qū)、不同行業(yè)分別制定了相應的指標，城市等別不同，投資強度控制標準不同； 容積率， 分行業(yè)制定了指標，紡織業(yè)行業(yè)代碼為 17，容積率 ≥ ，； 建筑系數(shù)， 規(guī)定不得低于 30%（項目建筑物、構(gòu)筑物堆場占地總面積 /項目總用地面積）； 行政辦公及生活服務設施 用地所占比例不得超過 7%。綠地率 不超過 20%。對不符合要求的工業(yè)項目，不予供地或按照標準進行核減。 不符合 《 控制指標 》 要求的工業(yè)項目，不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減。對因生產(chǎn)安全等有特殊要求確需突破 《 控制指標 》 的，應當根據(jù)有關規(guī)定，結(jié)合項目實際進行充分論證，確屬合理的，方可批準供地，并將項目用地的批準文件、土地使用合同等相關法律文書報?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案。 單擊此處編輯母版標題樣式單擊此處編輯母版副標題樣式* * 51 國務院 28號文件和國務院 31號文件明確要求：建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度，工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。國土資源部組織制定了 《 全國工業(yè)用地出讓最低價標準 》 ，確定了與土地等別相一致的全國工業(yè)用地最低價標準。 《 國土資源部貫徹落實國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知 》 （國土資發(fā)〔 2023〕 139號），對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設項目，未取得發(fā)展改革委等部門同意開展項目前期工作意見的，一律不予受理用地預審申請，其他不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的項目，也不得受理用地預審申請，項目用地未達到 《 工業(yè)項目建設用地控制指標 》 或相關行業(yè)工程建設用地控制指標的，一律不予通過用地預審。 鋼鐵 不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。水泥 嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對 2023年 9月 30日前尚未開工的水泥項目一律暫停建設并進行清理。平板玻璃 所有擬建的玻璃項目各地方一律不得備案。 煤化工 要嚴格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石項目。多晶硅 嚴格控制在能源短缺、電價較高地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達標的多晶硅項目不予核準或備案。電解鋁 今后三年不再核準新建、擴建電解鋁項目。 輸變電工程、管道工程、鐵路、流域治理 時間、用地規(guī)模 3. 初審意見應包含的相關內(nèi)容 建設依據(jù)、供地政策、規(guī)劃、占補平衡、行業(yè)用地標準等 一般耕地、基本農(nóng)田