【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 數(shù)約 8萬(wàn)人。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 37 我國(guó)應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (5)應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模，自身建設(shè)得到加強(qiáng) 消防方面 ：按照 部隊(duì)建制、地方事權(quán) 的原則，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專業(yè)消防隊(duì)伍，目前全國(guó)共有現(xiàn)役消防隊(duì)員約 12萬(wàn)人；石油化工等企業(yè)的非現(xiàn)役專職消防隊(duì)伍約 8萬(wàn)人；一些地方縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建的民辦消防隊(duì)約 ，總共 21萬(wàn)多人。 另外，水上搜救方面、鐵路方面、民航方面、核安全方面、電力方面等。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 38 我國(guó)應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (6)應(yīng)急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高 從國(guó)家層面看，僅對(duì)礦山救援方面，繼 2023年國(guó)家投資 ，為全國(guó) 86支礦山救護(hù)隊(duì)伍配備了部分裝備之后， 2023年又以國(guó)債資金下達(dá)了7703萬(wàn)元的投資計(jì)劃，目前第一批 628臺(tái)（套）裝備已到位，第二批 ,共計(jì) 57臺(tái)（套）的裝備 2023年底前投入使用。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 39 我國(guó)應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (7)應(yīng)急救援工作成效顯著 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20232023年度，我國(guó) 礦山救護(hù)隊(duì) 伍參加礦山事故搶險(xiǎn)5017起 ，搶救遇險(xiǎn)、遇難人員 6814人，其中 2292人獲救生還 ； 水上救援隊(duì)伍對(duì) 2467起事故進(jìn)行了救援，搶救遇險(xiǎn)人員 27644人，使 26304人獲救； 公安消防隊(duì)伍 撲救火災(zāi) ，參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各類(lèi)事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助 ，搶救和疏散遇險(xiǎn)人員 ，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值 450億元。 電力 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍利用最短時(shí)間成功地處置了多起大面積停電事故，把損失降到了最低限度。其他各行業(yè)、領(lǐng)域及各地、各單位的各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中也取得了很大的成績(jī)。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 40 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 截至目前，預(yù)案體系仍不完善：有的地方、部門(mén)和單位還沒(méi)有制定預(yù)案；有的制定了預(yù)案但不規(guī)范、不完整、過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)；有的預(yù)案沒(méi)有形成體系，上下脫節(jié)、不對(duì)應(yīng)；有的企業(yè)預(yù)案與政府和部門(mén)預(yù)案不銜接；還有些地方、部門(mén)和單位沒(méi)有認(rèn)真對(duì)預(yù)案進(jìn)行宣傳和演練，有關(guān)人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對(duì)預(yù)案也未檢驗(yàn)，存在較大的盲目性，且也沒(méi)有對(duì)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修改。 41 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 （ 2）體制和隊(duì)伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng) 主要是：礦山和?；肥鹿梳t(yī)療救護(hù)體制尚未完全理順；全國(guó)仍有多數(shù)?。▍^(qū)、市）沒(méi)有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，地市以下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)幾乎空白，應(yīng)急管理職責(zé)沒(méi)有落到實(shí)處。雖然有部分?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急辦、應(yīng)急救援指揮中心、礦山應(yīng)急救援指揮中心，但職責(zé)權(quán)限不清、體制也很不順、工作不夠協(xié)調(diào) . 有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不按規(guī)定建立救援隊(duì)伍或未與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，甚至有些削弱以前形成的救援隊(duì)伍力量 . 現(xiàn)有一些應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍中，指戰(zhàn)員新人多，思想不穩(wěn)定，作風(fēng)不過(guò)硬，業(yè)務(wù)不熟悉，技術(shù)水平低，難以適應(yīng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援特別是要求很高的事故搶險(xiǎn)救援的需要。 42 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 （ 2）體制和隊(duì)伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng) （ 3）工作機(jī)制和信息化水平不適應(yīng) 現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，如消防、礦山、化學(xué)品、海上搜救與打撈等應(yīng)急救援力量，分屬不同的部門(mén)管理，部門(mén)之間 缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)手段 ，資源分割、信息不暢，面對(duì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的重特大事故災(zāi)難，難以實(shí)現(xiàn)資源共享、形成合力、協(xié)同應(yīng)對(duì)。 除個(gè)別行業(yè)外， 整體安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高 ，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)沒(méi)有建立起來(lái)。指揮通訊信息手段和裝備落后，大部分行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍仍然只有傳統(tǒng)的電話、傳真和普通移動(dòng)電話， 缺少專門(mén)的應(yīng)急通訊裝備，且沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò) ，不利于靈敏反應(yīng)、快速響應(yīng)、有力指揮和有效施救。 43 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 （ 2）體制和隊(duì)伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng) （ 3）工作機(jī)制和信息化水平不適應(yīng) 法律層面，由于歷史的局限， 《 安全生產(chǎn)法 》 僅對(duì)應(yīng)急救援個(gè)別方面作了原則性規(guī)定，尚有許多方面沒(méi)有體現(xiàn)；法規(guī)層面，僅有少數(shù)規(guī)范行業(yè)應(yīng)急救援工作的單行法規(guī)，如 《 核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例 》 ，還有少數(shù)行業(yè)安全管理的單行法律、法規(guī)中對(duì)應(yīng)急救援的某些方面做了規(guī)定，如 《 消防法 》 、 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 。 目前還沒(méi)有一部全面、系統(tǒng)、統(tǒng)一、明確的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī) 。 （ 4）法制建設(shè)不適應(yīng) 44 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 （ 2）體制和隊(duì)伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng) （ 3）工作機(jī)制和信息化水平不適應(yīng) 企業(yè)和一些地方、部門(mén)的應(yīng)急投入仍很不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)較低、技術(shù)落后的問(wèn)題仍很突出： 一是從礦山救援裝備來(lái)看，先進(jìn)的、大型的裝備缺口較大，全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)的技術(shù)裝備普遍落后老化，半數(shù)以上的救護(hù)隊(duì)還在使用負(fù)壓氧氣呼吸器等，特別是在處理礦井突水事故、對(duì)具有爆炸危險(xiǎn)性災(zāi)區(qū)探測(cè)和實(shí)施救援、搶救井下被困人員、遇險(xiǎn)人員搜尋等方面缺乏關(guān)鍵性技術(shù)裝備。 （ 4）法制建設(shè)不適應(yīng) （ 5）投入和裝備水平還很不適應(yīng) 45 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 （ 2）體制和隊(duì)伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng) （ 3）工作機(jī)制和信息化水平不適應(yīng) 二是企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍的裝備配置主要是應(yīng)對(duì)廠內(nèi)化學(xué)品事故，而經(jīng)常參加社會(huì)相關(guān)事故的救援，應(yīng)急救援能力不足。許多企業(yè)救援隊(duì)伍存在裝備老化、超期服役等問(wèn)題。如大連化工集團(tuán)的救援裝備非常陳舊， 6臺(tái)消防車(chē)有 5臺(tái)是 80年代的產(chǎn)品，早已過(guò)報(bào)廢期，但因企業(yè)無(wú)力更新，仍在超期服役。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立的 8個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶救中心，由于多年沒(méi)有裝備投資，應(yīng)急醫(yī)療搶救的裝備和器材一直沒(méi)有更新?lián)Q代，醫(yī)療條件也很差。 （ 4）法制建設(shè)不適應(yīng) （ 5）投入和裝備水平還很不適應(yīng) 46 存在問(wèn)題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 （ 2）體制和隊(duì)伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng) （ 3）工作機(jī)制和信息化水平不適應(yīng) 三是即使是管理正規(guī)、力量較強(qiáng)的消防隊(duì)伍，也存在投入不足的問(wèn)題。據(jù)公安消防部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地市級(jí)以上城市消防隊(duì)欠賬 50%，市政消火栓欠賬 21%，消防通信欠賬 34%，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)配備各類(lèi)器材裝備欠賬%，縣城及建制鎮(zhèn)的欠賬更多。 （ 4）法制建設(shè)不適應(yīng) （ 5）投入和裝備水平還很不適應(yīng) 47 應(yīng)急救援工作的發(fā)展建設(shè) ?河南省應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備建設(shè) 河南省目前安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括 礦山、?；拖?三個(gè)方面救護(hù)隊(duì)伍： 專職礦山救護(hù)單位 23支 ，全省礦山救護(hù)單位共有工作人員 2258名 ，配有122臺(tái)礦山救護(hù)車(chē)， 35臺(tái)指揮車(chē)等裝備。 共有專兼職危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍 32支 ，總?cè)藬?shù) 2292人。 全省 18個(gè)省轄市有 18支武警消防支隊(duì)， 131支消防中隊(duì)， 7支消防特勤隊(duì)。此外，中原油田、開(kāi)封化肥集團(tuán)等企業(yè)有專職的企業(yè)消防隊(duì)。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 48 國(guó) 內(nèi) 外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡(jiǎn)介 1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了 SuperFund法的修正案 ,這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為 《 應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法 》 。此外，與事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律還有 《 清潔空氣法 》 、 《 綜合性環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、賠償和責(zé)任法 》 等。 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立廠國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 (NRT)。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 49 國(guó) 內(nèi) 外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡(jiǎn)介 國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 州應(yīng)急委員會(huì) 州長(zhǎng) 地方應(yīng)急預(yù)案委員會(huì) 社區(qū) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 50 國(guó) 內(nèi) 外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡(jiǎn)介 1974年英國(guó)頒布了 《 職業(yè)安全衛(wèi)生法 》 ， 1984年頒布了 《 重大事故預(yù)防控制規(guī)程 》 ，并且出版了 《 化工廠應(yīng)急程序指南 》 。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 51 國(guó) 內(nèi) 外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡(jiǎn)介 圖 英國(guó)工廠中現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警與反應(yīng)系統(tǒng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 52 2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容 應(yīng)急救援預(yù)案的 12要素 ： 其 核心要素 如下： ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ? 所面臨的危險(xiǎn)事故類(lèi)型 ? 應(yīng)急響應(yīng)程序 ? 預(yù)案的演練和更新維護(hù) 53 2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容 應(yīng)急救援預(yù)案的 12要素 ： 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。包括以下 12要素（黃色為核心要素） : ⑴ 總則 ⑵ 基本情況及周?chē)h(huán)境 ⑶ 危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) ⑷ 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ⑸ 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 ⑹ 報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò) ⑺ 響應(yīng)措施程序 ⑻ 終止程序 ⑼ 培訓(xùn)與演練 ⑽ 應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)及更新 ⑾ 記錄與報(bào)告 ⑿ 附件 54 2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容 應(yīng)急救援預(yù)案的 12要素 ： ⑴ 總則