【文章內(nèi)容簡介】 一票 ” 。八十年代以后，廣東、海南、浙江、上海等城市相繼取消了糧票，各地逐漸出現(xiàn)收藏糧票熱。糧票收藏愛好者認為，糧票可能成為一種歷史文物，今后，時代越久遠，就越寶貴。 ? 運用經(jīng)濟常識回答： ? （ 1）糧票命運的變化反映了我國經(jīng)濟生活中的什么變化？ ? （ 2）取消了糧票，你認為怎樣保證滿足城鎮(zhèn)居民對糧食的基本需求？ ? 答案： (1)糧票是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，糧票“ 命運 ” 的變化反映了我國糧食生產(chǎn)連年豐收；反映了我國計劃直接管理的領(lǐng)域顯著縮小，市場范圍不斷擴大，市場對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)作用日益增強。 ? （ 2）發(fā)展糧食生產(chǎn)，搞好國家對糧食供求的宏觀計劃指導。 第三框 建立社會主義市場經(jīng)濟體制 ? 一、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架 ? 情境一： P87探究 ? 提出問題： 寫入憲法有何意義？ ? 框架嗎？ ? 1. 八屆全國人大一次會議上，社會主義市場經(jīng)濟被寫入憲法，標志這它的發(fā)展有了根本大法的保障。 ? 經(jīng)濟體制的基本框架作了如下規(guī)定： ? （ 1）堅持公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場需求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。 ? （ 2）建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。 ? （ 3）轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行。 ★ 如何轉(zhuǎn)變政府職能？ ? 我國的宏觀調(diào)控是由社會主義國家進行的。社會主義國家除了具有政治職能外，還具有領(lǐng)導和管理經(jīng)濟的職能。社會主義國家的經(jīng)濟職能是由政府來執(zhí)行的， 我國政府所具有的經(jīng)濟職能，包括三個方面：一是政府作為國有資產(chǎn)所有者所具有的職能，二是政府作為社會管理和市場監(jiān)管者所具有的職能，三是政府作為國民經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控者所具有的職能。 ? 適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強和完善宏觀調(diào)控，必須轉(zhuǎn)變政府職能。 ? 轉(zhuǎn)變政府職能的基本原則是： “ 政企分開，宏觀管住，微觀放開。 ” 概括起來，要實行以下三個方面的轉(zhuǎn)變。 第一，由直接管理為主向間接管理為主。 在過去的計劃經(jīng)濟體制下，政府通過下達各項指標，規(guī)定企業(yè)的各項經(jīng)濟活動，對企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物實行直接管理，企業(yè)成為政府主管機構(gòu)的附屬物。實行社會主義市場經(jīng)濟體制，政府不應再直接具體管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而應把精力集中到戰(zhàn)略性、政策性的問題上，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，通過市場機制引導企業(yè)。 ? 第二，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。 在過去的計劃經(jīng)濟體制下，政府既要控制宏觀的總量和結(jié)構(gòu)，又要負責微觀的投入和產(chǎn)出，對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死。由此一方面造成政企職責不分，企業(yè)沒有自主權(quán)；另一方面，對應當認真加強和完善的宏觀調(diào)控卻因為沒有集中精力研究而使許多問題遲遲得不到解決。實行社會主義市場經(jīng)濟體制，企業(yè)應當成為市場主體，自主經(jīng)營、自負盈虧，凡法律規(guī)定屬于企業(yè)行使的權(quán)利，各級政府都不要干預。政府對市場的調(diào)控在于宏觀總量調(diào)控，而把生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)等決策交給企業(yè)根據(jù)市場信號自主決定。 ? 第三，從項目審批、分錢分物轉(zhuǎn)向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督。 在原有的計劃經(jīng)濟體制下，政府按行政權(quán)力由各部門、各級政府按條條塊塊分別進行管理，忙于審批項目，分錢分物。實行社會主義市場經(jīng)濟體制，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策，信息引導，組織協(xié)調(diào)，提供服務和檢查監(jiān)督。為此要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，實行政企分開，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。 ★ 穩(wěn)妥推進行政管理改革 加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法職能 ? 推進行政管理體制改革是貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求。著力推進行政管理體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國經(jīng)濟社會生活中深層次矛盾和問題的根本手段，是全面提高對外開放水平的有效保障。 中國目前的行政管理體制同經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推進的新形勢還存在著不適應的方面，需要進一步加以解決。要通過推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式，加強行政管理建設，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。 ? 要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學、權(quán)責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法制政府。 ? 繼續(xù)推進涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革，這是全面深化改革的重點和關(guān)鍵，也社會行政管理體制改革的中心任務。 目前政府及其部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審批事項還過多；政府的社會管理和公共服務職能仍比較薄弱；一些部門之間機構(gòu)設置不合理，職能交叉重復，職責不清，權(quán)責脫節(jié)，辦事效率不高；各級政府事權(quán)、職權(quán)范圍界定不夠清晰，政績考核體系不科學；等等。政企、政資不分的問題不解決，企業(yè)難以成為真正的市場主體，市場也難以真正發(fā)揮對資源配置的基礎性作用；政府職能和管理經(jīng)濟的方式不進一步轉(zhuǎn)變，難以建立有效的宏觀調(diào)控體系和完善的社會保障制度。我國已加入世界貿(mào)易組織并進入后期過渡，經(jīng)濟管理必須按世貿(mào)組織規(guī)則和國際通行規(guī)則辦事，這對政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰(zhàn)、新要求。 ? 因此， 必須把政府行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變擺在更加突出的位置。要按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。進一步推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。正確行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，加強和改善宏觀管理，為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加強社會管理和公共服務職能，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領(lǐng)導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和和諧社會建設上。深化政府機構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。加快建設法治政府和服務型政府，提高依法行政能力，全面推行依法行政，大力推進政務公開，加強電子政務建設，建立公正、透明的工作制度，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。 ? （ 4）建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路。 ? （ 5）建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。 ? （ 6）在社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架中，市場主體、市場體系和宏觀調(diào)控是三個最為重要的環(huán)節(jié)。 二、培育合格的市場主體 ? 情境二： P8788探究 ? 提出問題： 體？ ? 。 1．市場主體主要有三類：企業(yè)、家庭和政府，其中最基本的是企業(yè)。 ? ★ 市場主體 ? 剖析：在市場經(jīng)濟體制建立的框架中，市場主體是最為重要的環(huán)節(jié)之一，準確理解市場主體的內(nèi)涵，對理解市場經(jīng)濟體制有重要作用。在市場上從事交易活動的組織和個人稱為市場主體。市場的客體是各種商品和服務。市場主體既包括自然，也包括以一定組織形式出現(xiàn)的法人；既包括贏利性機構(gòu)，也包括非贏利性機構(gòu)。在通常情況下，市場主體包括企業(yè)、居民、政府和其他非贏利性機構(gòu)，其中企業(yè)是最重要的市場主體，因為企業(yè)是市場經(jīng)濟的主要參加者，它既向市場提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的各種物品和服務，同時又從市場上購買自己發(fā)展所需要的各種原料設備、技術(shù)并招聘人才；既是各種各樣的消費品的生產(chǎn)者，同時又是消費品的消費者。離開了企業(yè)的參與，市場就成了無源之水、無本之木。此外，市場主體還包括一些中介機構(gòu)等。政府不僅是經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控者，同時又以某種方式直接介入市場活動，它還是國有資產(chǎn)的所有者，公共物品的提供者，以及一般商品與勞動的購買者和消費者。我們在學習時要理解和把握市場主體的內(nèi)涵。 ? 2．十四大以后，以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎基本形成。 ★ 現(xiàn)代企業(yè)制度： ? 現(xiàn)代企業(yè)制度是在市場經(jīng)濟條件下，以規(guī)范的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為主體，以有限責任為特征，以公司企業(yè)為主要形式的新型企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容包括三個方面，即現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)的組織制度和現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。其基本特征是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學。 ★ 如何理解現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征？ ? 現(xiàn)代企業(yè)制度是以社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求為依據(jù)，以規(guī)范和完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心的新型企業(yè)制度。 ? 現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學。具體來說，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中有國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔民事責任的法人實體。二是企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負盈虧，照章納稅，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。三是出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管