【文章內(nèi)容簡介】 的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。 并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費(fèi)： 。 ，應(yīng)按照實際發(fā)生變化的措施項目，按本規(guī)范 。 （或系數(shù)）計算的措施項目費(fèi)，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第 。 如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費(fèi)的權(quán)利。 （一）變更引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 措施費(fèi)調(diào)整策略 措施項目主要包括：混凝土及鋼筋混凝土模板及支架；垂直運(yùn)輸； 建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工費(fèi) ；構(gòu)件吊裝機(jī)械；腳手架工程；施工排水、降水；環(huán)境保護(hù)；冬雨季施工增加費(fèi)用；樁靜載、動載、鉆孔取芯檢測費(fèi)；臨時設(shè)施；二次搬運(yùn)；大型機(jī)械設(shè)備出場及安拆。 其中 13版清單在強(qiáng)制性條文 定： 措施項目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用。 34 ： ，應(yīng)按照本規(guī)范第 ，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價款。 ： 當(dāng)工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 ： ，按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項目費(fèi)調(diào)減。 （二）新增工程引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 （三）工程量變化引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 ：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍 （強(qiáng)制性條文）。 另外， 13版清單規(guī)定發(fā)包人 必須 參與措施費(fèi)的風(fēng)險分擔(dān)。 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的 對于任一招標(biāo)工程量清單項目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第 定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%時，可以進(jìn)行調(diào)整。 當(dāng)工程量出現(xiàn)本規(guī)范第 ，且該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化時 13版清單下，發(fā)包人必須對措施費(fèi)的風(fēng)險予以管理，加強(qiáng)了發(fā)包人對措施費(fèi)調(diào)整策略的管理職責(zé)。 加強(qiáng)發(fā)包人對 措施費(fèi)調(diào)整策略 的管理職責(zé) 35 招標(biāo)控制價編制 13版清單分 三個層面 加強(qiáng)了發(fā)包人對招標(biāo)控制價編制的管理職責(zé) 的管理職責(zé) （一）一般管理層面上的加強(qiáng) 13版清單第 ： 國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人 必須 編制招標(biāo)控制價。 招標(biāo)控制價（ tender sum limit） 招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的 最高投標(biāo)限價。 —— 13版清單 第 強(qiáng)制性條文 13版清單 ，要求發(fā)包人必須嚴(yán)格執(zhí)行該條文所規(guī)定的內(nèi)容，在進(jìn)行國有資金投資的建設(shè)項目的招標(biāo)活動時必須編制招標(biāo)控制價，強(qiáng)化了發(fā)包人編制招標(biāo)控制價工作的責(zé)任。 13版清單第 : 招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ； 、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； ； ； 、規(guī)范、技術(shù)資料； ；當(dāng)工程造價信息沒有發(fā)布時，參照市場價； 。 36 招標(biāo)控制價編制 的管理職責(zé) （二）編制操作層面上的加強(qiáng) 、工程特點及常規(guī)施工方案； 13版清單第 相比于 2023版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”這一項。 13版清單 人編制招標(biāo)控制價時的編制依據(jù)。 37 招標(biāo)控制價編制 的管理職責(zé) （三）投訴處理層面上的加強(qiáng) 13版清單在第五章“投標(biāo)控制價”中增加了“ ”一節(jié) —— “ 投訴與處理 ”，其中 規(guī)定了投訴及處理的程序。 13版清單新增 一節(jié)，要求發(fā)包人在招標(biāo)時還應(yīng)加強(qiáng)對投訴與處理的管理工作，同時為了防止投標(biāo)人投訴的情況出現(xiàn)，發(fā)包人更應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)控制價編制的管理工作。 、 、 、 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交由單位蓋章和法定單表人或其委托人簽名或蓋章的書面投訴書，包括以下內(nèi)容： 訴人與被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式； 的招標(biāo)工程名稱、具體事項及理由； 證明材料； 。 投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價公布后 5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。 工程造價管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書后應(yīng)在 2個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對有下列情況之一的，不予受理： 是所投訴招標(biāo)工程招標(biāo)文件的收受人； 時間不符合本規(guī)范第 ； 本規(guī)范第 ； 或行政訴訟程序的。 工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在不遲于結(jié)束審查的次日將是否受理投訴的決定書面通知投訴人、被投訴人以及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。 工程造價管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，并保證所提供資料的真實性。 當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差 ＞ 177。 3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正 。 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論，需要重新公布招標(biāo)控制價的，其最終公布的時間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間不足 15天的，相應(yīng)延長投標(biāo)文件的截止時間。 投標(biāo)人 投訴 提交書面投訴 工程造價咨詢 機(jī)構(gòu)審查 結(jié)論 接受 復(fù)查 處理 不 接受 三、 2023版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 對合同價款調(diào)整的規(guī)范不應(yīng)對 38 —— 以合理風(fēng)險分擔(dān)為基礎(chǔ) IPPCE 雖不能至 ．心向往之 合同價款調(diào)整理論 39 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 合同價款 任何一個風(fēng)險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險分擔(dān)過程 承包人報價的基礎(chǔ) 風(fēng)險分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 40 變更 /簽證 索賠 調(diào)價 狀態(tài)補(bǔ)償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風(fēng)險分擔(dān)，形成新的平衡 合同價款調(diào)整理論 風(fēng)險分擔(dān)下的合同價款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 調(diào)價因素的分類 41 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 ——以風(fēng)險分擔(dān)為原則 42 調(diào)價因素 調(diào)價因素的分類 ——以風(fēng)險分擔(dān)為原則 風(fēng)險因素 非風(fēng)險因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 43 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 法律法規(guī)變化 人工費(fèi)的調(diào)整 政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整 13版清單第 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)： 、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； ，但承包人對人工費(fèi)或人工單位的報價高于發(fā)布的除外； 。 根據(jù) 13版清單第 ，法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整是 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險。 調(diào)價因素的分類 ——以風(fēng)險分擔(dān)為原則 44 調(diào)價因素 風(fēng)險因素 非風(fēng)險因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 調(diào)價因素的分類 ——以風(fēng)險分擔(dān)為原則 45 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 工程變更 項目特征不符 工程量清單缺項 工程量偏差 56號令的規(guī)定指出，發(fā)包人擁有變更的決策權(quán)，因此由于工程變更引起合同價款調(diào)整而造成的風(fēng)險應(yīng)發(fā)包人決策時應(yīng)考慮的因素，也是發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。 由于項目特征不符，工程量清單缺項以及工程量偏差屬于工程量清單錯誤的范疇，是會引起工程變更的風(fēng)險因素。根據(jù) 13版清單中第 （工程變更）、第 （項目特征不符）、第 （工程量清單缺項）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，變更類風(fēng)險是 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。 調(diào)價因素的分類 ——以風(fēng)險分擔(dān)為原則 56號令第 （變更權(quán)）規(guī)定 在履行合同過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按第 款約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。 46 調(diào)價因素 風(fēng)險因素 非風(fēng)險因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 調(diào)價因素的分類 ——以風(fēng)險分擔(dān)為原則 ? 13302185557 48 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險 物價變化 不可抗力 結(jié)合根據(jù) 13版清單 根據(jù)第 （物價變化）的規(guī)定，物價變化和不可抗力是合同約定的 發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險。 調(diào)價因素的分類 ——以風(fēng)險分擔(dān)為原則 13版清單第 ： 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價變化超過 5%，超過部分的價格應(yīng)按照規(guī)范附錄 A的方法（價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法）計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。 ： 因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期。 １．合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)； ２．發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用； ３．承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)； ４．停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)； ５．工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)； ： 不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險 引起的合同價款調(diào)整 49 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 （一）法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 13版清單第 ： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，按本規(guī)范第 的調(diào)整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。 50 發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險引起的合同價款調(diào)整 13版清單第 ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。 13版清單對由于法律法規(guī)變化引起合同價款調(diào)整的規(guī)定與 08清單完全一致，即以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。 13版清單第 在 08版清單基礎(chǔ)上新增的，針對因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價款調(diào)整的規(guī)定。 條文體現(xiàn)了違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險自擔(dān)。 人工單價發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項規(guī)定的條件時，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價款。 2023版清單第 ： 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人