【文章內(nèi)容簡介】 施方案 》 確定的重點任務(wù)，列入中央改革辦今年重點督辦項目。中央高度重視，提出明確要求。起草過程中，廣泛聽取各方面意見，組織有關(guān)人員對文件稿反復(fù)論證、認真修改。文件稿形成后，先后提請中組部部務(wù)會、黨的建設(shè)制度改革專項小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會議、中央政治局會議進行了審議。 ? 概括起來，該文件有以下幾個主要特點： ? 一是“從嚴”。嚴字當(dāng)頭，高標準嚴要求，是貫穿文件的主基調(diào)。貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，把“從嚴”體現(xiàn)在制度安排的各個方面、各個環(huán)節(jié)之中。在指導(dǎo)原則上，強調(diào)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，對不符合好干部標準的，堅決進行調(diào)整。在制度規(guī)定上，強調(diào)嚴格執(zhí)行干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度、嚴肅調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等，并對相關(guān)制度規(guī)定進行完善，進一步嚴格程序、規(guī)范方式、細化措施。在制度執(zhí)行上，強調(diào)嚴明紀律，建立工作責(zé)任制，強化監(jiān)督檢查，從而將從嚴要求制度化、規(guī)范化、程序化。 ? 二是“聚焦”。對準問題、聚焦難點，是這個文件的一個鮮明特點。從實踐看，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。因此，這個文件在強調(diào)嚴格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度的同時，重點對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。 ? 三是“創(chuàng)新”。目前，在干部能上方面，以 《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例 》 為基礎(chǔ)主干的系列黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較完備，這次制定出臺推進干部能下的法規(guī)文件，是多年來實踐探索、深化改革的成果，也使干部工作的制度鏈條更加完整。就文件規(guī)定來看，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，有不少創(chuàng)新亮點。比如，對干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度等已有制度規(guī)定的，結(jié)合新的實踐進行補充，作出新的規(guī)范；對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，既有對已有文件中相關(guān)規(guī)定的整合、完善，又有對各地改革探索經(jīng)驗的總結(jié)、提升，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機制更加完善。 ? 四是“務(wù)實”。注重務(wù)實管用，是法規(guī)制度建設(shè)的重要原則。 《 規(guī)定 》 對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，抓住認定情形、調(diào)整程序、重新任職等關(guān)鍵問題進行規(guī)范，盡量明確具體、符合實際。同時，對建立工作責(zé)任制、加強督查、嚴肅紀律等作出規(guī)定，以保障各項制度措施落到實處。 23 問： 《 規(guī)定 》 明確了哪些下的渠道？ ? 答： 《 規(guī)定 》 明確了干部下的 6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀違法免職。 ? 一是到齡免職（退休）。退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。 1982年開始，干部退休制度普遍實行，對實現(xiàn)干部隊伍新老交替、黨的事業(yè)薪火相傳發(fā)揮了重要作用。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，要嚴格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休）。對確因工作需要延遲退休的，要嚴格按照規(guī)定程序和權(quán)限報批。 ? 二是任期屆滿離任。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度對任期年限、屆數(shù)、最高任職年限等作出規(guī)定，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理、保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的穩(wěn)定、增強干部隊伍活力發(fā)揮了 24 問： 《 規(guī)定 》 明確了哪些下的渠道？ ? 重要作用，也是干部下的一個常規(guī)渠道。但實踐中也存在一些需要加以改進的問題，比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進行必要的組織調(diào)整。 ? 三是問責(zé)處理。實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度是從嚴管理干部的重大舉措。通過問責(zé)，對有關(guān)干部進行停職、免職等組織處理，是推動干部能下的必要途徑。黨的十八大以來，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，一批存在突出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部受到停職、免職等處理，有的還受到黨紀政紀處分和法律追究。按照從嚴管理干部的要求， 《 規(guī)定 》 在 《 關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 》 基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況，增加了需要問 25 問： 《 規(guī)定 》 明確了哪些下的渠道？ ? 責(zé)的情形，從而進一步拓展了干部問責(zé)內(nèi)涵，加大了問責(zé)處理的力度。 ? 四是調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。這是干部下的重要渠道。調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部主要結(jié)合干部考核進行，實踐中積累了一些行之有效的經(jīng)驗做法，但沒有形成剛性的制度規(guī)定。 《 規(guī)定 》 在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作出明確規(guī)范，將對建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機制起到重要作用。 26 問： 《 規(guī)定 》 明確了哪些下的渠道？ ? 五是健康原因調(diào)整。對干部因健康原因不能勝任工作及時進行職務(wù)調(diào)整，既是對黨的事業(yè)負責(zé)，也是對干部本人負責(zé)。無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進行調(diào)整。 ? 六是違紀違法免職。領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴重違紀違法正在接受組織調(diào)查的，應(yīng)按照有關(guān)程序予以免職；已查明違紀違法的，要依法依規(guī)進行處理。 27 問：您剛才提到 《 規(guī)定 》 對干部問責(zé)制度 進行了完善，請問主要體現(xiàn)在哪些方面？ ? 答： 《 規(guī)定 》 認真總結(jié) 《 關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 》 實施以來特別是黨的十八大以來的實踐經(jīng)驗，貫徹中央關(guān)于全面從嚴治黨、從嚴管理干部一系列新要求、新部署，在已有規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了 5 種問責(zé)情形，進一步加大了問責(zé)力度。增加的 5 種情形是：落實從嚴治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的；法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。 28 問： 《 規(guī)定 》 對調(diào)整不適宜擔(dān)任 現(xiàn)職干部主要作了哪些規(guī)定？ ? 答：關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的規(guī)定，是這個文件的重點，也是一個亮點。主要包括 4方面內(nèi)容： ? 一是明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形。概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在等。明確應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形，有利于實際工作中加強對干部的考核、監(jiān)督，使推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下更具針對性、可操作性。 ? 二是明確了調(diào)整程序。主要包括考察核實、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、履行任免程序等 5個步驟。這些程序總體上與 《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例 》 規(guī)定的干部“上”的程序?qū)?yīng)銜接。明確調(diào)整程序，使推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下更具規(guī)范性、嚴肅性、科學(xué)性。 29 問： 《 規(guī)定 》 對調(diào)整不適宜擔(dān)任 現(xiàn)職干部主要作了哪些規(guī)定？ ?