【文章內容簡介】 入關稅，是指以增加國家的財政收入為主要目的而征收的關稅。目前，財政關稅在財政收入的重要性相對較低。 保護關稅 是指以保護本國工業(yè)或者農業(yè)發(fā)展為主要目的而征收的關稅。保護關稅稅率越高，越能達到保護之目的。有時稅率高達 100%以上，成為禁止關稅。 （四）按照征稅計算方法不同分類 從量稅 以商品重量、數(shù)量、容量、長度和面積等計量單位為標準計征的關稅。 計算公式：從量稅額 =商品數(shù)量每單位從量稅率 從價稅 以進口商品的價格為標準計征的關稅，其稅率表現(xiàn)為貨物價格的百分率。計算公式：從價稅額 =商品總值從價稅率 混合稅 又稱復合稅，是對某種商品，同時采用從量稅和從價稅征收的一種方法。計算公式：混合稅額 =從量稅額 +從價稅額 選擇稅 是對于一種進口商品同時定有從價稅和從量稅兩種稅率，但征稅時選擇其稅額較高的一種征稅。 課前復習 ? 某國對進口電視機、顯像管分別征收 20%和10%的從價關稅，其中顯像管價值在電視機價值中所占的比重為 40%，則該國對電視機的名義保護率和有效保護率是多少？ ? 答： ERP=（ nVr） /（ 1V） =（ 20%40%*10%） /（ 140%）=16/60=% 我們打開大門的同時，也跨進了人家的門檻。但人家的門檻也不是好進的。入世以后，關稅的作用會逐漸弱化，但非關稅壁壘的門檻仍然很高。檢驗、檢疫、認證、標準、計量等一些符合國際貿易規(guī)則的、最基本的、技術性非常強的手段，將成為發(fā)展國際貿易中的一個很重要的手段。 —— 劉兆彬，中國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 第二節(jié) 非關稅壁壘措施 非關稅壁壘泛指一國政府為了調節(jié)、管理和控制本國的對外貿易活動，從而影響貿易格局和利益分配而采取的除關稅以外的各種行政性、法規(guī)性措施和手段的總和。 具有以下特點： （一）比關稅壁壘具有更大的靈活性和針對性 （二）比關稅壁壘更能直接達到限制進口的目的 （三）比關稅壁壘具有隱蔽性和歧視性 非關稅壁壘的種類 一、進口配額制 進口配額制又稱進口限額制，是一國政府在一定時期內，對某些商品的進口數(shù)量或金額加以直接的限制。主要有以下兩種： （一）絕對配額 即在一定時期內，對某些商品的進口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高限額，達到這個數(shù)額后，便不允許進口。在實施中它又有兩種方式： (global quota) 它規(guī)定該國對某種商品在一定時間內的進口數(shù)量或金額。它適用于來自任何一國的商品進口。 全球配額 國別配額 (selective quota)即進口國對來自不同國家的進口商品，規(guī)定不同的進口限額。 進口配額 表 41 美國進口配額的例子 進口的商品 配額數(shù)量（千克 /年） 濃縮牛奶（澳大利亞） 91 625 濃縮牛奶（丹麥） 605 092 脫水牛奶（德國） 9 997 脫水牛奶（荷蘭） 548 393 藍紋奶酪（阿根廷） 2 000 藍紋奶酪（智利） 80 000 切達奶酪（新西蘭） 8 200 000 意大利奶酪（波蘭） 1 325 000 意大利奶酪（羅馬尼亞） 500 000 瑞士奶酪（瑞士） 1 850 000 資料來源： . International trade Commission, Tariff Schedules of the United States, Washington, DC, Government Printing Office, 2023. （二）關稅配額 是一種進口配額與關稅相結合的形式，是指在規(guī)定的時期內，對關稅配額以內的進口商品，給予優(yōu)惠關稅或免稅待遇，對超過額度的進口商品則征收較高的關稅或附加稅甚至罰款。 關稅配額與絕對配額的主要區(qū)別在于：絕對配額規(guī)定一個最高進口數(shù)額，不能超過；關稅配額則表現(xiàn)為，超過額度仍可進口，只是成本將增加。 非關稅壁壘的種類 美國蔗糖的進口配額 ? 盡管美國農業(yè)發(fā)達，但食糖產業(yè)并不占優(yōu)，政府一直通過配額制度使國內食糖價格保持在高于世界價格的目標水平。 ? 2023年美國未加工蔗糖價格為每磅 ，而在國際市場上，未加工蔗糖價格每磅只有 元。美國的蔗糖政策，使得其消費者在不知不覺中為美國國內蔗糖廠商買單。 一包蔗糖 多少錢？ ? 美國的蔗糖政策制定于 1934年的大蕭條時期，當時美國甘蔗豐收，導致蔗糖價格嚴重下降，美國政府因此通過了蔗糖法，制定蔗糖最低價格，來穩(wěn)定蔗糖價格，這個法案一直延續(xù)至今。在這種制度下，國內蔗糖生產者面對的價格高于自由市場價格，兩個價格之間的差額就是美國政府的價差補貼。如果蔗糖的市場價格下降，政府的差價補貼就會提高。為使蔗糖的市場價格與支持價格相近，從而盡量減少差價補貼，美國政府長期以來一直依靠進口關稅和配額。 ? 1982年世界市場蔗糖供給嚴重過剩，價格由 1980年的41美分下降到 1982年的 6美分，低于每磅 17美分的支持價格，所以支持價格所耗費的額外成本高達 8億美元 美國蔗糖的進口配額 ? 采取提高關稅的措施不足以保護美國種植者免受國外廉價蔗糖的打擊，因為按照美國關稅準則規(guī)定，進口關稅不得超過世界蔗糖價格的 50%； ? 1982年，美國公布一項進口配額制度，向 24個國家逐個分配固定的進口指標，實施配額的目的是通過減少蔗糖供給提高美國蔗糖的交易價格。 ? 蔗糖的產值只占美國農業(yè)產值的 1％，種植甘蔗的農場也只占所有美國農場的 ％，蔗糖行業(yè)只雇傭了大約6萬名工人，僅占美國勞動力的 ％。研究還發(fā)現(xiàn)，美國蔗糖業(yè)每年因為蔗糖保護政策而多掙得近 10億美元，但是為了維持蔗糖政策，美國的消費者不得不為此多支付 20億美元。 美國蔗糖的進口配額 ? 雖然消費者損失 20億美元，但是因為消費者人數(shù)眾多，美國人每人每年為蔗糖政策支付 8美元，因此，消費者沒有任何激勵向政府游說廢除蔗糖政策，每個消費者都是搭便車者。 ? 而生產者則由于人數(shù)少，每個廠家從蔗糖政策中獲益匪淺，因此都受到激勵去游說政府保持蔗糖政策，限制國外蔗糖的進口。另外，蔗糖廠家區(qū)域分布比較集中，美國超過 1/4的甘蔗農場是在佛羅里達州，而佛羅里達州又是美國兩黨必爭之州。因此蔗糖廠家對美國政黨的捐款會起到舉足輕重的作用。 ? 例如，佛羅里達州最大的蔗糖農場由一對兄弟控制，2023年美國大選，兄長捐了 20萬美元給布什，而弟弟則是民主黨的大金主。 美國蔗糖的進口配額 ? 美國蔗糖配額的漏洞： ? 當蔗糖與不少于 65%的其它糖料或調味品摻在一起時，美國政府就不認為它是蔗糖，也就不受配額管制。 ? 一些人在加拿大設廠生產高糖含量的薄煎餅，然后運到美國境內加水溶化過濾將糖取出，這部分糖賣給企業(yè)制作酒精。美國對薄煎餅既沒有關稅，又沒有進口配額，有些人因此而發(fā)了大財。 ? 在蔗糖配額實施的前一年，即 1981年，進口到美國的混合蔗糖只有 300噸，而到了 1982年，這一數(shù)量猛增至 ， 1983年，約 式流進了美國生產的軟飲料、冰淇淋和糖果棒中。 美國蔗糖的進口配額 ? 研究美國制糖業(yè)的經濟學家相信，即使實行自由貿易，大部分美國食糖生產者仍將生存下來，只有 20233000人可能失業(yè)。長期以來美國食糖業(yè)形成了一個根深蒂固的利益集團。從1900年以來，美國食糖利益集團向美國民主黨和共和黨政要捐款達 2023萬美元。結果，對美國食糖的保護一直持續(xù)到現(xiàn)在，該利益集團還想方設法將食糖的談判置于任何自由貿易區(qū)談判之外。 ? 在一項研究中，估算了不同的食糖配額、關稅以及價格支持的成本，發(fā)現(xiàn)美國為保護食糖業(yè)就業(yè)而失去的工作更多。實際上，美國商務部的研究顯示，在食糖業(yè)每保住一份工作，在糖果業(yè)就失去三份工作。 ? 保護美國食糖業(yè)是一個典型的被少數(shù)利益集團所推動的政策，他們組織嚴密，不停地在媒體、國會、大選中游說，而“沉默的大多數(shù)”，即美國的廣大消費者，成為這一政策的受害者。 【問題：美國沒有取消進口配額制度的原因？】 二、“自愿”或“自動”出口配額 “自愿”出口配額又稱“自動”限制出口，是指 在進口國的要求或壓力下 ，出口國“自動”規(guī)定某一時