【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)備安全監(jiān)察歷史沿革 黨和國家領(lǐng)導人高度重視特種設(shè)備安全工作。 1999年 1月 16日，江澤民同志指示： “我剛才從電視上看到寧夏自治區(qū)發(fā)生鍋爐爆炸事故的消息，心里很是不安，象鍋爐這類壓力容器，它的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到國家財產(chǎn)和群眾生命的安全，切不可稍有疏忽。對鍋爐這種產(chǎn)品，從制造到安裝，每一環(huán)節(jié)都必須進行嚴格的質(zhì)量檢驗，不合格的絕不允許出廠和使用。運行中的鍋爐，也必須定期嚴格檢查。及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然。幾十年前我們就是這么做的，現(xiàn)在有些制度松馳了，不那么嚴格了，這是非常危險的。人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失。 ” 五、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制及基本制度（一）、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的基本制度《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 確立了安全監(jiān)察兩大制度：一是特種設(shè)備行政許可制度；二是特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度。行政許可（八項）：l 設(shè)計許可l 制造許可 l 安裝、改造、維修許可l 充裝許可l 使用登記l 特種設(shè)備作業(yè)人員考核 l 檢驗單位核準 l 檢驗檢測人員考核我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制 總局許可項目：設(shè)計許可，制造許可，安裝改造許可，檢驗檢測機構(gòu)核準，檢驗檢測人員考核。 省局許可項目：維修許可，氣瓶充裝許可，總局委托的制造許可，總局委托安裝改造許可。 市局許可項目：使用登記，作業(yè)人員考核。五、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制及基本制度監(jiān)督檢查制度（五種）： l 強制檢驗制度 l 執(zhí)法檢查制度 l 事故處理制度 l 監(jiān)察責任制度 l 安全狀況公布制度 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制及基本制度安全監(jiān)督檢查制度安全狀況公布制度+監(jiān)檢與監(jiān)理的區(qū)別（ P113）l 監(jiān)檢與監(jiān)理的性質(zhì)完全不同。 監(jiān)檢 是為維護公眾利益，檢驗單位代表國家行政機關(guān)進行的法定強制性監(jiān)督行為，工作依據(jù)是國家的安全法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，被檢驗單位和檢驗單位不能改變其檢驗內(nèi)容、合格標準。 監(jiān)理 是維護委托方利益，監(jiān)理的依據(jù)是監(jiān)理合同規(guī)定的內(nèi)容，監(jiān)理除了質(zhì)量，還負責工程進度等方面工作，屬于企業(yè)經(jīng)營的一部分。監(jiān)督檢驗應對監(jiān)理進行監(jiān)督。五、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制及基本制度實行全過程安全監(jiān)察模式。全過程包括對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)察。l 其指導思想為：綜合治理、專項監(jiān)察相結(jié)合。l 其職責為：制定規(guī)章、組織實施、監(jiān)督檢查等。對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理與改造等環(huán)節(jié)，根據(jù)設(shè)備的不同特性，對其涉及安全的環(huán)節(jié)，實行行政許可和監(jiān)督檢查的基本制度。（壓力管道、起重機械除外？） 五、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制及基本制度l 設(shè)計環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察 l 制造環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察 l 安裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察 l 使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察 l 檢驗環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察 l 修理、改造環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察 l 進出口設(shè)備安全監(jiān)察六、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制及基本制度（二）我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體系根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，國家、省、市、工業(yè)較發(fā)達的縣分級設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗技術(shù)機構(gòu)，設(shè)備較集中的行業(yè)或企業(yè)設(shè)立自檢機構(gòu)。檢驗技術(shù)機構(gòu)通過檢測檢驗做好安全監(jiān)察技術(shù)支撐。五、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制及基本制度 五、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制及基本制度檢驗機構(gòu)及人員狀況四、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制及基本制度（三）、我國特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系六、當前特種設(shè)備安全形勢分析和對策措施二十年來，特種設(shè)備安全監(jiān)察制度逐步建立，事故得到初步遏制。 ◆ 安全監(jiān)察機構(gòu)日益健全 ◆ 檢驗技術(shù)機構(gòu)基本滿足工作需要 ◆ 法規(guī)標準體系初步建立 ◆ 現(xiàn)場監(jiān)察力度不斷增強 ◆ 各類事故發(fā)生率明顯下降六、當前特種設(shè)備安全形勢分析和對策措施六、當前特種設(shè)備安全形勢分析和對策措施特種設(shè)備安全形勢依然嚴峻◆ 各類事故仍呈高發(fā)態(tài)勢，總體事故發(fā)生律是工業(yè)國家 5～ 6倍，且重特大事故時有發(fā)生 2023年，全國特種設(shè)備事故率 /萬臺 年，死亡率為 /萬臺年， 江蘇省特種設(shè)備事故率、死亡率 年。 ◆ 各類安全隱患的整治率不高，某些重大隱患的整治舉步維艱，尚未實現(xiàn)設(shè)備的有效監(jiān)控六、當前特種設(shè)備安全形勢分析和對策措施當前特種設(shè)備安全存在的主要問題l 立法滯后，立法層次不高，安全監(jiān)察法規(guī)標準體系不盡完善l 職責不清，工作交叉，影響安全監(jiān)察的效能l 安全意識不強，有法不依的現(xiàn)象較為普遍地存在安全投入不足，不能滿足安全監(jiān)察和安全技術(shù)進步的需要l 安全科技水平相對落后 對策措施l 圍繞控制事故這一中心，初步建立動態(tài)監(jiān)管 .安全責任 .安全評價 .應急救援四大體系，構(gòu)建 “企業(yè)全面負責、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛監(jiān)督 ”的特種設(shè)備安全新格局，實現(xiàn)杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故的目標。 七、加入 WTO對特種設(shè)備安全監(jiān)察的影響及對策l 特種設(shè)備目前沒有統(tǒng)一的國際標準。l ISO/TC11l WTO各成員國目前仍依據(jù)各自的安全規(guī)程和標準，做法也不一樣。l 美國、歐盟分別代表了北美及歐洲兩大標準體系。七、加入 WTO對特種設(shè)備安全監(jiān)察的影響及對策l 世貿(mào)組織有六大原則中與我們工作的關(guān)系較為密切的 是非歧視原則（包括最惠國待遇和國民待遇原則 ）和透明度原則。l 關(guān)系最直接的是國民待遇原則，也就是成員國之間保證給予對方自然人、法人在本國境內(nèi)享有不低于本國自然人、法人的待遇。對國內(nèi)外鍋容管特產(chǎn)品監(jiān)督的依據(jù)、方式和程序等應遵循同樣的準則，即對國產(chǎn)設(shè)備和進口設(shè)備統(tǒng)一管理制度。 七、加入 WTO對特種設(shè)備安全監(jiān)察的影響及對策l 透明度原則，是指各成員一方影響貿(mào)易活動的政策和措施，都必須及時公開，以便于各成員方對政府、企業(yè)的了解和熟悉。針對我們的工作，涉及鍋容管特安全監(jiān)察相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)法規(guī)、標準等都必須及時公布 。 七、加入 WTO對特種設(shè)備安全監(jiān)察的影響及對策l 與 特種設(shè)備 安全 監(jiān)察密切相關(guān)的還有一個WTO/TBT協(xié)定，即技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定。 這個協(xié)定是要各成員方對某些產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標準實行強制性管理的時候不應該對國際貿(mào)易