【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 故發(fā)生的原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況： ? 確定事故原因是事故調(diào)查分析中最重要的環(huán)節(jié)。只有正確分析確定事故原因才能汲取教訓(xùn)，采取有效防范措施，預(yù)防、控制事故的重復(fù)發(fā)生。但是，事故發(fā)生的機(jī)理往往很復(fù)雜，原因也是多種多樣。有時(shí)一起事故往往有多種原因，而各種原因之間又有著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。因此，分析事故確定事故的原因時(shí)，應(yīng)先從直接原因入手，再分析找出事故的全部原因，從全部原因中分析找出起主導(dǎo)作用的事故原因，既事故的主要原因。 ? 查清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是自然原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。無(wú)論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。這是確定事故等級(jí)的依據(jù)。查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，重在及時(shí)、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。 ? 事故的直接原因：即直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。屬于下列情況者為直接原因： A機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)； B人的不安全行為。 ? 事故的間接原因即不安全狀態(tài)、不安全行為產(chǎn)生和存在的原因： A技術(shù)和設(shè)計(jì)上的缺陷。工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器、儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料存在問(wèn)題； B教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)不懂安全技術(shù)知識(shí)； C勞動(dòng)組織不合理； D對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤； E沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全； F沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對(duì)事故隱患整改不力。 ? （ 3）事故的主要原因指生產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題導(dǎo)致事故發(fā)生的原因： A防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；B設(shè)備、工具、附件有缺陷； C個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品、用具缺乏或有缺陷； D光線不或工作地點(diǎn)及通道情況不良； E沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全； F勞動(dòng)組織不合理； G對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指揮有錯(cuò)誤； H技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷； J不懂操作技術(shù)知識(shí)； K違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律。 ? 查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認(rèn)定事故責(zé)任。如果是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，并確定其責(zé)任程度。事故責(zé)任有直接責(zé)任，也有間接責(zé)任；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任。此外，對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題。 ? ①直接責(zé)任者 — 其行為與事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員，如違章作業(yè)人員等； ? ②主要責(zé)任者 — 對(duì)事故的發(fā)生起主要責(zé)任的人員，如違章指揮者； ? ③領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者 — 對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。主要是政府及其有關(guān)部門(mén)的人員。 ? 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。通過(guò)查明事故經(jīng)過(guò)和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。（事故發(fā)生單位、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、 事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門(mén)、從業(yè)人員、政府及其有關(guān)部門(mén)、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公眾應(yīng)該吸取的教訓(xùn)等）。 ? 對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。 ? （ 1）生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度。 ? 《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。結(jié)合對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)事故責(zé)任人分別提出 ? A．對(duì)責(zé)任者的行政處分、紀(jì)律處分建議； ? B．對(duì)責(zé)任者的行政處罰建議； ? C．對(duì)責(zé)任者追究刑事責(zé)任的建議： ? D．對(duì)責(zé)任者追究民事責(zé)任的建議。 ? 不同的處理建議，使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理，這對(duì)于增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義。 ? 以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過(guò)”原則，即事故原因不查清不放過(guò)，防范措施不落實(shí)不放過(guò)，職工群眾未受到教育不放過(guò)，事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò) . ? 主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。 ? 事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入的規(guī)定：屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，指該單位上級(jí)主管部門(mén)所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門(mén)核定的上一年年收入總額。 ? （ 2）有下列情節(jié)之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 ? ①安全責(zé)任制、安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程不健全，職工無(wú)章可循，安全管理措施不到位，安全管理混亂，造成職工傷亡事故的； ? ②實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、租賃，承包合同沒(méi)有勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容和相應(yīng)措施，造成傷亡事故的； ? ③未按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、考核、持證上崗操作或指揮生產(chǎn)，而造成傷亡事故的； ? ④機(jī)械設(shè)備、安全裝置未按規(guī)定檢驗(yàn)、檢修、超過(guò)期限和超負(fù)荷帶病運(yùn)行，設(shè)備、設(shè)施有缺陷無(wú)安全防護(hù)設(shè)施，造成傷亡事故的； ? ⑤勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不安全、不衛(wèi)生，又未采取措施，造成傷亡事故的； ? ⑥不按規(guī)定提取和使用安全技措經(jīng)費(fèi)，改善勞動(dòng)條件，造成傷亡事故的； ? ⑦新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目，安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)審批、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、投產(chǎn)使用）造成傷亡事故的 ? ⑧對(duì)威脅安全生產(chǎn)的隱患問(wèn)題，不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，不及時(shí)整改，造成傷亡事故的。 ? （ 3）有下列情形之一時(shí)，應(yīng)追究肇事者和有關(guān)人員的責(zé)任： ? ①違章指揮、作業(yè)或冒險(xiǎn)作業(yè)，造成傷亡事故的 ? ②違反操作規(guī)程，不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，造成傷亡事故的； ? ③不服從管理，違反勞動(dòng)紀(jì)律，擅離職守或擅自開(kāi)動(dòng)機(jī)器設(shè)備，擅自更改、拆除、毀壞安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，造成傷亡事故的 ? ④不按規(guī)定配備、穿戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品和用具，造成傷亡事故的 ? （ 4）有下列情況之一的應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員加重處罰： ? ①發(fā)生重傷或死亡事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)或故意遲延不報(bào)的； ? ②在事故調(diào)查中，故意移動(dòng)、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況資料的，干擾事故調(diào)查，隱瞞事故真相，弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊或打擊報(bào)復(fù)甚至嫁禍于人的； ? ③事故發(fā)生后，不積極組織搶救，或指揮搶救不利，造成更大傷亡的； ? ④事故發(fā)生后，不吸取教訓(xùn)和采取防范措施，致使在短期內(nèi)同類事故重復(fù)發(fā)生的； ? ⑤企業(yè)接到安監(jiān)部門(mén)下發(fā)的意見(jiàn)整改指令書(shū)后，逾期不消除隱患而發(fā)生傷亡事故的； ? 提交事故調(diào)查報(bào)告。 事故調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是事故調(diào)查最核心的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。 ? 事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長(zhǎng)的主持下完成，事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。提出事故調(diào)查報(bào)告，意味著事故調(diào)查工作的結(jié)束。 ? 1．原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起 60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。這是法定期限，并且應(yīng)當(dāng)按自然日歷計(jì)算，不是特指工作日。事故調(diào)查報(bào)告一般應(yīng)在上述期限內(nèi)提交。當(dāng)然，需要技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)人該時(shí)限，其提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限可以順延。 ? 2．特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò) 60日。這里說(shuō)的“特殊情況下”，一般是指事故等級(jí)較高、事故現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)勘查、事故原因一時(shí)不易查清、事故責(zé)任認(rèn)定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸造成調(diào)查人員不能深入井下， 60日內(nèi)難以達(dá)到本條例第三十條規(guī)定要求；要延長(zhǎng)事故調(diào)查報(bào)告提交的期限，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)這一程序，對(duì)授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組調(diào)查的，也可以由組織事故調(diào)查的部門(mén)批準(zhǔn)；延長(zhǎng)的期限可以是 10日或 20 日，但最長(zhǎng)不得超過(guò) 60 日。 ? 其內(nèi)容： ? （ 1）事故單位的概況； ? （ 2）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故搶救情況； ? （ 3）事故造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況； ? （ 4）事故發(fā)生的原因和事故的性質(zhì)； ? （ 5）事故責(zé)任的劃分以及對(duì)責(zé)任者的處理意 ? 見(jiàn)； ? （ 6）事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的防范措施。 ? （ 7）事故調(diào)查組成員名單； ? （ 8）其他需要載明的事項(xiàng)。 ? 事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù) ? （ 1）．批復(fù)的主體。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組履行事故調(diào)查職責(zé)，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查后形成的報(bào)告，其內(nèi)容既包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)等客觀情況，也包括事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定、對(duì)責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施等內(nèi)容。因?yàn)槭鹿收{(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時(shí)組成的，不管是有關(guān)人民政府直接組織的事故調(diào)查組，還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織的事故調(diào)查組，其形成的事故調(diào)查報(bào)告只有經(jīng)過(guò)有關(guān)人民政府批復(fù)后，才具有效力，才能被執(zhí)行和落實(shí)。因此，條例明確規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。 ? （ 2）．批復(fù)的時(shí)限。重大事故、較大事故、一般事故的調(diào)查報(bào)告的批復(fù)時(shí)限為 15日，起算時(shí)間是接到事故調(diào)查報(bào)告之日，這是一個(gè)硬性規(guī)定，在任何情況下， 15日的期限不得延長(zhǎng)?？紤]到特別重大事故一般情況比較復(fù)雜，涉及面較廣，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是國(guó)務(wù)院，條例規(guī)定，特別重大事故的批復(fù)時(shí)限為 30日，起算時(shí)間也是接到事故調(diào)查報(bào)告之日。同時(shí)規(guī)定，在有些特殊情況下，比如需要對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的部分內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、對(duì)事故責(zé)任人的處理問(wèn)題進(jìn)行研究等，對(duì)特別重大事故的調(diào)查報(bào)告確實(shí)難以在 30日內(nèi)作出批復(fù)的，批復(fù)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但對(duì)延長(zhǎng)的期限作了嚴(yán)格限制，最長(zhǎng)不超過(guò) 30日。這就要求有關(guān)人民政府一定要提高工作效率，按照條例規(guī)定的期限如期作出批復(fù)。 ? ①有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)批復(fù)的落實(shí)：一是“有關(guān)機(jī)關(guān)”不是特定主體，可能是一個(gè)機(jī)關(guān)，也可能是多個(gè)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容不同而不同。一般來(lái)說(shuō)，“有關(guān)機(jī)關(guān)”包括作出批復(fù)的人民政府的有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)。二是依照法定權(quán)限和程序落實(shí)。首先，有關(guān)機(jī)關(guān)只能在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。《行政處罰法》明確規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。其次，程序必須合法。在現(xiàn)代法治國(guó)家，程序合法、正當(dāng)成為一種普遍要求，程序正當(dāng)是結(jié)果正當(dāng)?shù)谋匾獥l件。落實(shí)有關(guān)人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作