【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廣泛興起的出口加工區(qū) 出口加工區(qū)是指專為發(fā)展加工貿(mào)易而開辟的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。30多年來，出口加工區(qū)在全球遍地開花，成為所在國(guó)或地區(qū)吸引外資最多、對(duì)外貿(mào)易最為活躍的部分，有力地促進(jìn)了各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 一、出口加工區(qū)在全球的興起 出口加工區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展是國(guó)際分工的必然結(jié)果，是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，西方工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，特別是科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，使西方資本主義國(guó)家生產(chǎn)力和對(duì)外貿(mào)易空前發(fā)展，并導(dǎo)致了資本與技術(shù)過剩。同時(shí)，國(guó)際分工從過去的產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為工業(yè)內(nèi)部的分工，使勞動(dòng)密集型工業(yè)逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)從輸出商品到輸出資本，進(jìn)而發(fā)展到在東道國(guó)開辦工廠。到了60年代前后，不少發(fā)展中國(guó)家大力發(fā)展出口加工制造業(yè)，以增加外匯收入，“出口加工區(qū)”由此應(yīng)運(yùn)而生。 1959年，愛爾蘭在香農(nóng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)創(chuàng)建了世界第一個(gè)出口加工區(qū)。5年后的1965年，我國(guó)臺(tái)灣省省在高雄興建了世界上第一個(gè)以出口加工區(qū)命名的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種以開展對(duì)外加工裝配為主要內(nèi)容，吸收外資、引進(jìn)技術(shù)、發(fā)展本國(guó)(地區(qū))出口工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的方式，迅速引起世界多數(shù)國(guó)家的關(guān)注和興趣。大批發(fā)展中國(guó)家首先效法愛爾蘭和臺(tái)灣省，積極興建各種形式的出口加工區(qū)。到1978年3月，在菲律賓馬尼拉舉行世界加工出口會(huì)議時(shí)，設(shè)立出口加工區(qū)的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)33個(gè)。除美國(guó)和愛爾蘭外，其余31個(gè)國(guó)家和地區(qū)都屬于第三世界。馬來西亞在70年代里建立了18個(gè)出口加工區(qū)，是東南亞擁有出口加工區(qū)最多的國(guó)家。 出口加工區(qū)政策優(yōu)惠，基礎(chǔ)設(shè)施良好，可以有效地吸收外資、促進(jìn)出口，同時(shí)又可學(xué)習(xí)外商先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮本國(guó)(地區(qū))勞動(dòng)力，土地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，增加收匯，安排勞動(dòng)就業(yè)，最終促進(jìn)本國(guó)(地區(qū))出口工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 部分發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)為了吸引外資、技術(shù)和改造落后地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦了類似的出口加工區(qū)。加拿大于1977年分別在艾伯省的弓島市與安大略省的伊利市設(shè)立了兩個(gè)“出口產(chǎn)品加工村”。英國(guó)先后興建了9個(gè)“企業(yè)區(qū)”，它們分別設(shè)在那些在英國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中被淘汰的落后地區(qū)，力圖通過引進(jìn)外資、興辦出口加工業(yè)振興經(jīng)濟(jì)。 進(jìn)入80年代以來，出口加工區(qū)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。部分出口加工區(qū)的出口加工業(yè)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，新的科技型的出口加工區(qū)相繼宣告建立。部分出口加工區(qū)的企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)密切結(jié)合，形成比較雄厚的科技力量，以科技為先導(dǎo)，開發(fā)技術(shù)、知識(shí)密集型的新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的尖端產(chǎn)品，成為引起世界注目的知識(shí)型出口加工區(qū)。 二、亞洲 “四小龍”的出口加工區(qū) 設(shè)立出口加工區(qū)是亞洲“四小龍”吸收外國(guó)直接投資的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)“四小龍”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向外向型經(jīng)濟(jì)后，仿效自由港的措施，紛紛設(shè)立加工區(qū)，準(zhǔn)許外國(guó)廠商在區(qū)內(nèi)投資辦企業(yè)，給予各種減免稅優(yōu)惠，提供較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件和環(huán)境，積極引進(jìn)外國(guó)直接投資和擴(kuò)大出口。 在亞洲首先創(chuàng)辦出口加工區(qū)的是中國(guó)的臺(tái)灣省省。臺(tái)灣省從1966年開始先后設(shè)立了三個(gè)出口加工區(qū)，發(fā)展順利，成效顯著。隨后，新加坡和韓國(guó)也于1968年和1970年先后設(shè)立出口加工區(qū)。新加坡的出口加工區(qū)是從工業(yè)區(qū)發(fā)展起來的，工業(yè)區(qū)共有21個(gè)，有人把它們?nèi)慷挤Q為出口加工區(qū)，但具有特色的是裕廊工業(yè)區(qū)。韓國(guó)的馬山出口自由區(qū)也取得了成效。香港也于1977年成立大埔、元朗兩個(gè)工業(yè)區(qū)，分別劃出76公頃和98公頃土地，鼓勵(lì)外國(guó)投資。香港的工業(yè)區(qū)采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理的形式，規(guī)定廠商定向投資，類似出口加工區(qū)。 亞洲“四小”的出口加工區(qū)是比較成功的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，工人工資的提高以及出口受到貿(mào)易保護(hù)主義限制等，勞動(dòng)密集型的出口加工區(qū)受到挑戰(zhàn)。而且原有出口加工區(qū)內(nèi)的有些外資企業(yè)開始轉(zhuǎn)移到其它發(fā)展中國(guó)家，出口加工區(qū)開始走下坡路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位有所下降。 進(jìn)入八十年代以來，隨著科技革命的深入，第二代出口加工區(qū)——科學(xué)工業(yè)園區(qū)興起?？茖W(xué)工業(yè)園區(qū)同出口加工區(qū)一樣，劃出一個(gè)地區(qū)，提供多方面的優(yōu)惠待遇，吸引外國(guó)的資本和技術(shù)，但它從事的是高技術(shù)產(chǎn)品的制造及研制，促進(jìn)技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)品發(fā)展和出口。臺(tái)灣省從1976年開始興建新竹科學(xué)工業(yè)區(qū)，并于1980年建成；新加坡于1979年就設(shè)立肯特崗科學(xué)工業(yè)園區(qū)；韓國(guó)從1974年開始著手興建大德研究基地，1983年基本建成(它目前還是科學(xué)城)。 科學(xué)工業(yè)園的設(shè)立使“四小龍”迅速成為具有世界領(lǐng)先水平的電子、電器等高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，同時(shí)使“四小龍”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了變化，積蓄了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。在1997年亞洲金融危機(jī)中，高科技產(chǎn)業(yè)支撐了這四個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在兩年后得到迅速恢復(fù)。 三、拉美地區(qū)的出口加工區(qū) 到目前為止，拉美18個(gè)國(guó)家建立了60多個(gè)出口加工區(qū)，對(duì)促進(jìn)和繁榮拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起到了積極的推進(jìn)作用。 (一)勞動(dòng)密集型的出口加工“飛地” 中美洲和加勒比海國(guó)家出口加工區(qū)具有“飛地”的特點(diǎn)，它們同國(guó)家經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系相對(duì)較弱。這些國(guó)家的出口企業(yè)大都設(shè)在出口加工區(qū)內(nèi)，幾乎完全依靠進(jìn)口原料、半成品和零部件進(jìn)行生產(chǎn)，加工區(qū)的產(chǎn)品出口占90%以上。拉美地區(qū)的出口加工區(qū)主要是利用廉價(jià)婦女勞動(dòng)力，靠進(jìn)口半成品生產(chǎn)服裝。“飛地”的產(chǎn)品出口對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響不盡相同，墨西哥從加工貿(mào)易中受益較大，其出口加工區(qū)的出口占全國(guó)出口總額的40%，而巴拿馬還不到1%。近年來，墨西哥建立的出口加工企業(yè)中有不少自動(dòng)化設(shè)備、生產(chǎn)效率大大提高。 (二)巴西馬瑙斯自由區(qū) 巴西重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體化建設(shè)，在設(shè)置出口加工區(qū)時(shí)，其中最重要的指導(dǎo)思想是把它做為一項(xiàng)開放措施，使之為促進(jìn)落后的亞馬遜地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。巴西于1957年在馬瑙斯建立自由貿(mào)易區(qū)；1967年宣布建立馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)。建立在自由工業(yè)區(qū)里的國(guó)內(nèi)公司和外國(guó)公司均有權(quán)免稅進(jìn)口生產(chǎn)工業(yè)品用的設(shè)備、零件和材料，并享受各種稅收優(yōu)惠，包括免除利潤(rùn)所得稅、不動(dòng)產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅等。這些企業(yè)還可以得到國(guó)家的撥款，享受優(yōu)惠政策的有效期由原來的1997年延至2007年。 1979年以后，外債危機(jī)的加劇使巴西采取了發(fā)展出口的特別計(jì)劃。在馬瑙斯工業(yè)區(qū)建立的出口加工企業(yè)享受一系列優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)這些企業(yè)向海外市場(chǎng)擴(kuò)大出口。在這種情況下，馬瑙斯自由區(qū)逐漸成為拉美國(guó)家出口加工區(qū)的代表。 馬瑙斯自由區(qū)占地360萬平方公里，超過了沙特阿拉伯的面積。馬瑙斯自由區(qū)的減免稅等優(yōu)惠措施吸引了不少跨國(guó)公司在此建立分公司，行業(yè)呈多元化，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)在馬瑙斯自由區(qū)占主要地位。目前，巴西馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)已成為拉丁美洲最大的工業(yè)區(qū)。 隨著馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)的發(fā)展，巴西其它地區(qū)也建立了一批從事加工生產(chǎn)，并向馬瑙斯自由區(qū)提供國(guó)產(chǎn)零部件的企業(yè)，創(chuàng)造了10萬個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)產(chǎn)零部件逐漸代替進(jìn)口貨，增加了馬瑙斯自由區(qū)的外匯收入。巴西的有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品中的國(guó)產(chǎn)零部件使用比例越高，企業(yè)獲得的進(jìn)口設(shè)備減免稅優(yōu)惠就越大。馬瑙斯自由區(qū)的跨國(guó)公司企業(yè)制成品中采用本地產(chǎn)零部件的比重很大，其中，電子游戲機(jī)占93%，電子計(jì)算機(jī)占7075%，電子出納機(jī)占4560%，臺(tái)式計(jì)算機(jī)占65%，輕便式計(jì)算機(jī)占3045%，電唱機(jī)激光設(shè)備占35%，錄像帶占40%，電視機(jī)占50%。 馬瑙斯自由區(qū)于1975年創(chuàng)建了面積為59萬公頃的自由農(nóng)業(yè)區(qū)。其目的是建立適應(yīng)高溫氣候的熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。他們以象征性的價(jià)格出售土地，歡迎國(guó)外商人到那里搞來料種養(yǎng)。 巴西計(jì)劃在北部和東北部沿海地區(qū)建立6個(gè)出口加工區(qū)。1987年6月，巴西總統(tǒng)發(fā)表講話指出，建立出口加工區(qū)能幫助國(guó)家建立均衡的貿(mào)易收支，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和吸引外資。巴西還制定了建立新出口加工區(qū)的法律草案，允許外國(guó)公司在出口加工區(qū)建立更多的出口加工企業(yè)。為此，將制定有效期不少于10年的有關(guān)法律。在法律限期內(nèi)，這些企業(yè)要承擔(dān)保護(hù)最低限度創(chuàng)造“國(guó)內(nèi)附加價(jià)值”的責(zé)任，即國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)中要參與一定比例，保證在使用巴西國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)，并要利用巴西的勞動(dòng)力和服務(wù)。在進(jìn)口必不可少的設(shè)備、配件、材料時(shí)，企業(yè)可免除關(guān)稅和其它稅收。這些企業(yè)將免繳所有的聯(lián)邦稅收。有權(quán)自由匯出外匯。國(guó)家允許這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出售一定比例的出口加工區(qū)生產(chǎn)的商品。唯一的限制是，國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)不對(duì)這些出口加工區(qū)進(jìn)行撥款。新出口加工區(qū)的建立將增加跨國(guó)公司進(jìn)入巴西市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，成為跨國(guó)公司在巴西推銷汽車和設(shè)備的潛在市場(chǎng)。 四、非洲出口加工區(qū) 非洲出口加工區(qū)大部分是在1979年第二次石油危機(jī)后起步的，目前已超過20個(gè)。非洲出口加工區(qū)具有靈活多樣的特點(diǎn)。 第一類出口加工區(qū)叫“出口自由區(qū)”。這類出口加工區(qū)鼓勵(lì)外商前來興辦加工裝配生產(chǎn)項(xiàng)目，原料和半成品可免稅進(jìn)口，制成品可以自由出口。它們一般向投資者提供三大優(yōu)惠條件，即稅收優(yōu)惠(減免關(guān)稅及其它捐稅)、費(fèi)用優(yōu)惠(降低電力、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格)和銀行優(yōu)惠(提供低利銀行貸款)。在非洲，這類自由區(qū)占多數(shù)，主要分布在科特迪瓦、利比里亞、塞內(nèi)加爾等國(guó)。它們吸引了一批外國(guó)投資者。 第二類出口加工區(qū)稱為 “自由港”。自由港提供的優(yōu)惠條件與出口自由區(qū)相似，但這些優(yōu)惠不僅給予加工裝配企業(yè)，一些與此相關(guān)的企業(yè)，如倉儲(chǔ)、貿(mào)易、旅店等，也享受優(yōu)惠。這類似于拉美島國(guó)的政策，故亦被人們稱為“加勒比群島”型自由區(qū)。目前，非洲突尼斯、毛里求斯的出口加工區(qū)屬于這種類型。毛里求斯加工區(qū)成為該國(guó)近年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力。 加工區(qū)的外資來自西方國(guó)家的很少，大部分來自東亞，尤其是香港和臺(tái)灣省。自中英關(guān)于香港問題的協(xié)定簽署以后，香港的資金流入加快。加工區(qū)企業(yè)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中仍居主要地位。加工區(qū)4550%的公司以及60%的針織品行業(yè)為當(dāng)?shù)厝怂?。近年來還有增加之勢(shì)。 第三類出口加工區(qū)稱為“過境自由區(qū)”。它給予過境向鄰國(guó)轉(zhuǎn)口的產(chǎn)品以免除關(guān)稅的優(yōu)惠。進(jìn)入自由區(qū)的商品無論是倉儲(chǔ)、包裝、加工，均無需納稅，但必須再運(yùn)往目的國(guó)。如果在自由區(qū)所在國(guó)銷售，則要嚴(yán)格照章繳稅。中部和南部非洲的內(nèi)陸國(guó)家，為了溝通與外部世界的貿(mào)易，都希望在有出?？诘泥弴?guó)建立過境自由區(qū)，后者愿意借此增加收入。目前在安哥拉、莫桑比克、坦桑尼亞均有這類自由區(qū)。 非洲出口加工區(qū)能夠發(fā)展，是因?yàn)榻o予投資者如下優(yōu)惠待遇：(1)免征關(guān)稅，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間免征所得稅。利比里亞規(guī)定5年內(nèi)免繳所得稅，埃及則規(guī)定1020年免繳所得稅。賺取的利潤(rùn)可以自由匯出。(2)只需與自由區(qū)管理機(jī)構(gòu)一家打交道，而不必與政府機(jī)構(gòu)多頭聯(lián)系，從而避開了所在國(guó)官僚作風(fēng)的嚴(yán)重拖累，辦事效率高。(3)施工場(chǎng)地、電力、水、通訊、運(yùn)輸條件一般齊備，有幾個(gè)自由區(qū)還備好了廠房。(4)自由區(qū)內(nèi)的企業(yè)不受所在國(guó)其它立法的制約，可以自由招聘和解雇雇員，工資標(biāo)準(zhǔn)不受“最低工資線”的限制。(5)在自由區(qū)內(nèi)可避免國(guó)有化等可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)。 自由區(qū)所在國(guó)從自由區(qū)的管理等方面獲得直接收匯，增加了就業(yè)，開發(fā)利用了當(dāng)?shù)刭Y源，并學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，也有利于所在國(guó)政治上的穩(wěn)定。第三節(jié) 加工貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重 隨著我國(guó)對(duì)外改革開放的步伐，我國(guó)參與國(guó)際分工的腳步加快。在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家、地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了“兩頭在外”的輕紡和機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，擴(kuò)大了出口，增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，加快了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，加工貿(mào)易涉及到我國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、推動(dòng)利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理等方面發(fā)揮了積極作用，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。 一、加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中已占據(jù)半壁江山 （一）我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展 改革開放20多年來，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。1978年，1988年達(dá)到1,，1998年達(dá)到3,，1999年達(dá)到3,，2000年16月底，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2,166億美元，已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的20%左右。我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)亦不斷優(yōu)化，%、下降到1999年的13%，%上升至87%。同時(shí)，吸收外資也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，到2000年6月底，180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者在中國(guó)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)351,914家，合同外資金額超過6,，實(shí)際投入外資金額3,。2000年1－6月底，設(shè)立外商投資企業(yè)10,101家，，高度重視對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用已成為全社會(huì)的共識(shí)。 表11： 1980－1999年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì) 金額單位：億美元年份進(jìn)出口總額出口額進(jìn)口額19801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999資料來源：《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》。![endif]圖1－1 ： 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展示意圖 單位：億美元 資料來源：《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》。![endif] 圖12： 資料來源：《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》。 （二）對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位 從改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，對(duì)外貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用日益增強(qiáng)。從新中國(guó)建立到70年代后半期這一較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和封閉或半封閉發(fā)展模式，對(duì)外貿(mào)易做為游離于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它部門之外的國(guó)家特殊壟斷行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用僅限于“互通有無，調(diào)劑余缺”。