【文章內(nèi)容簡介】 、 指導(dǎo)性特點(diǎn)。 ? 定位在涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要國務(wù)院負(fù)責(zé)處置和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。 第二層次 突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施 ? 應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大； ? 應(yīng)對(duì)工作涉及面廣、動(dòng)用的資源多，需要幾個(gè)職能部門共同參與； ? 有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作重要性。 第三層次 突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案 國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院備案，由制定部門負(fù)責(zé)實(shí)施 ? 應(yīng)對(duì)的突發(fā)公共事件與部門的職能相適應(yīng)； ? 有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對(duì)工作的作用； ? 動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小，一般情況下，基本由制定應(yīng)急預(yù)案的職能部門自行承擔(dān)協(xié)助地方政府處置任務(wù)。 應(yīng)急預(yù)案體系分為六個(gè)層次： 第四層次 突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 基本與國家不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制和審批程序相同 ? 由地方上多層次的應(yīng)急預(yù)案組成； ? 由地方上不同類型的應(yīng)急預(yù)案組成； ? 具有地方特色和針對(duì)性。 第五層次 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況制定 ? 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件與本單位的工作任務(wù)相關(guān)； ? 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)危害大、影響大。 第六層次 應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 主辦單位制定，報(bào)同級(jí)政府有關(guān)部門備案 ? 目標(biāo)具有單一性。主要是指向某一活動(dòng)； ? 內(nèi)容相對(duì)比較簡單； ? 動(dòng)用的社會(huì)資源相對(duì)較小 第三節(jié) 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 總體預(yù)案： 是指 國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位 為應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的 綜合性應(yīng)急預(yù)案 。綜合應(yīng)急預(yù)案是 從總體上 闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是 應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件 。 ? 突發(fā)公共事件 ： 指 突然發(fā)生 ，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量應(yīng)對(duì)的緊急事件。突發(fā)公共事件包括 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件 。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 突發(fā)公共事件重大信息： 指對(duì)本地區(qū)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，包括 單獨(dú)或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類突發(fā)公共事件隱患 ； 本地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴(kuò)大的有關(guān)情況； 其他地區(qū) 可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會(huì)對(duì)本地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況； 其它地區(qū) 可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū) 相似的環(huán)境、因素等情況 ， 本地區(qū)也可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況等 。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 緊急狀態(tài)： 是指應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件過程中， 采取常規(guī)措施無法有效控制和消除 其嚴(yán)重危害時(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時(shí)性非常規(guī)措施、先例緊急立法權(quán)的一種嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 次生、衍生事件： 是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事件。 ? 耦合事件： 是指在同地區(qū)、同一時(shí)段內(nèi)發(fā)生的兩個(gè)以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。 ? 應(yīng)急預(yù)案： 針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先制定的方案。用以明確 事前、事發(fā)、事中、事后 的各個(gè)進(jìn)程中， 誰來做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略 等。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 專項(xiàng)預(yù)案： 是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對(duì) 某類突發(fā)公共事件 或者 為發(fā)揮某項(xiàng)重要功能 而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 總體應(yīng)急預(yù)案： 指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對(duì)所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。 ? 現(xiàn)場處置方案（操作程序）： 是針對(duì)具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 部門預(yù)案： 是指政府有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)分工為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。部門預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 ? 單項(xiàng)預(yù)案： 是指國家或者某個(gè)地區(qū)、部門、單位，針對(duì)某個(gè)具體活動(dòng)或者項(xiàng)目，為應(yīng)對(duì)其實(shí)施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。如重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案等。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 應(yīng)急狀態(tài)： 指為應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個(gè)地區(qū)或者全市范圍內(nèi)，政府組織社會(huì)各方力量在一段時(shí)間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案采取的有關(guān)措施和所呈現(xiàn)的狀態(tài)。 ? 應(yīng)急保障： 指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為：人力、財(cái)力、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通訊與信息、公共設(shè)施、社會(huì)溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)： 指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動(dòng)，必要時(shí)，與軍隊(duì)、武警部隊(duì)聯(lián)動(dòng)，互相支持，社會(huì)各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機(jī)制。 ? 應(yīng)急處置： 指對(duì)即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。 ? 應(yīng)急管理： 是指政府、部門、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負(fù)面影響，所進(jìn)行的制訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 應(yīng)急準(zhǔn)備： 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 ? 應(yīng)急響應(yīng)： 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。 ? 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)： 是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級(jí)、影響的范圍、嚴(yán)重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。 ? 應(yīng)急救援： 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 擴(kuò)大應(yīng)急： 指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢時(shí)，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急委員會(huì)等機(jī)構(gòu)或者單位通過采取進(jìn)一步有力措施、請(qǐng)求支援等方式，以盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復(fù)到正常狀態(tài)的各種應(yīng)急處置程序、措施的總稱。 ? 應(yīng)急能力評(píng)估： 是指對(duì)某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應(yīng)對(duì)可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)測與預(yù)警能力、社會(huì)控制效能、行為反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力和資源保障能力等。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 應(yīng)急后評(píng)估： 是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力，對(duì)各階段應(yīng)急工作進(jìn)行的總結(jié)和評(píng)估。 ? 應(yīng)急操作手冊(cè)： 是指為便于應(yīng)急響應(yīng)人員掌握和快速查閱有關(guān)職責(zé)、程序、規(guī)程、通訊方式以及人力資源等關(guān)鍵內(nèi)容而編寫的簡明文本。 ? 專項(xiàng)指揮部： 指依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市政府同意設(shè)立的，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)突發(fā)公共事件實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)： 指突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)。 ? 一案三制： 是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所制訂