【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門(mén)調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。3．上述示范文本的制定，參照了國(guó)際上咨詢(xún)工程師的權(quán)限來(lái)確定國(guó)內(nèi)監(jiān)理工程師的職權(quán)。國(guó)際市場(chǎng)上咨詢(xún)工程師的權(quán)力是很大的，可以在甲方不參與的情況下推動(dòng)工程進(jìn)展。示范文本的本意是好的，但是：（1）國(guó)際上的咨詢(xún)工程師有成熟的游戲規(guī)則約束，執(zhí)業(yè)相對(duì)公允。收費(fèi)也很高。違規(guī)執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。（2）而國(guó)內(nèi)的監(jiān)理工程師素質(zhì)良莠不齊，許多監(jiān)理工程師待遇只有一仟元多一點(diǎn)，很容易被收買(mǎi)。因監(jiān)理工程師職業(yè)操守不夠，導(dǎo)致甲方損失的例子屢見(jiàn)不鮮。而且因監(jiān)理工程師給甲方造成損失的，國(guó)內(nèi)監(jiān)理公司基本上還沒(méi)有給予甲方賠償?shù)牧?xí)慣。（3）國(guó)內(nèi)的司法實(shí)踐中，監(jiān)理不通過(guò)甲方、單方簽字的單據(jù)，法院基本是認(rèn)可的。比如說(shuō)，司法解釋規(guī)定，“承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”。也就是說(shuō)，甲方不肯認(rèn)可的簽證，如果施工單位繞開(kāi)甲方，讓監(jiān)理簽認(rèn)了，可以視為“其他證據(jù)”，法院會(huì)判決甲方付款。甲方只有與施工單位在總承包合同中明確限定監(jiān)理的權(quán)力，才能堵住這個(gè)口子。4．對(duì)于本處合同缺陷，現(xiàn)在還有修補(bǔ)的余地。甲方可以與監(jiān)理協(xié)商一致后，與監(jiān)理、施工單位簽署一份工作備忘錄，將監(jiān)理權(quán)限、簽證程序、文件流轉(zhuǎn)制度約定清楚。至少應(yīng)約定的一個(gè)方面是：“監(jiān)理人無(wú)權(quán)確認(rèn)任何設(shè)計(jì)變更、工程變更或索賠事項(xiàng)所涉及的工程價(jià)款或單價(jià)，亦無(wú)權(quán)對(duì)上述變更或索賠事項(xiàng)作責(zé)任界定；對(duì)上述變更或索賠事項(xiàng)涉及的工程量的記錄或測(cè)量，須經(jīng)委托人確認(rèn)并蓋章后生效。”承包人工作備注：對(duì)于承包人的工作，約定得還不夠全面。嚴(yán)謹(jǐn)約定承包人的工作，需要較長(zhǎng)的篇幅，后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，若甲方認(rèn)為必要，我們可以幫助甲方擬定較完整的文稿，約束施工單位。（本條涉及當(dāng)事人秘密，故原文及意見(jiàn)不展開(kāi)）三、施工組織設(shè)計(jì)和工期進(jìn)度計(jì)劃71承包人提供施工組織設(shè)計(jì)(施工方案)和進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間：施工前14天，工程師確認(rèn)的時(shí)間：收到后7天。評(píng)析：本條有如下事項(xiàng)需要提醒：1．施工組織設(shè)計(jì)的審查需要慎重。按定額結(jié)算的體系，“施工組織設(shè)計(jì)”中確定的施工方式，是影響造價(jià)的重要因素之一。2．7天的審查時(shí)間可能是不夠的。今后其他項(xiàng)目的合同中，建議約定為14天或更長(zhǎng)。，超過(guò)約定時(shí)間，“不確認(rèn)也不提出書(shū)面意見(jiàn)的，視為同意”。國(guó)內(nèi)有一些單位（包括一些投資監(jiān)理單位）習(xí)慣上喜歡寫(xiě)“實(shí)際工程量均以工程施工圖紙、經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更及工程變更資料、雙方核定的簽證等依據(jù)，按實(shí)調(diào)整。”也就是說(shuō)，如果不當(dāng)心，施工組織設(shè)計(jì)上的內(nèi)容，今后會(huì)納入工程結(jié)算范圍。一般說(shuō)來(lái)，施工單位自己編制的“施組”，總是相對(duì)保守一些，如果審查不當(dāng)（或者審查不及時(shí)，造成“視為同意”），甲方的造價(jià)就會(huì)增加。3．所以正確的辦法是：（1）在合同條款中，明確將施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，排斥于結(jié)算價(jià)款之外。（2）至于組織施工所需的一些輔助費(fèi)用，于開(kāi)辦費(fèi)（或稱(chēng)項(xiàng)目措施費(fèi)用）中包干，范圍、責(zé)任界定清楚，不要再開(kāi)口子。日后如施工單位施工中需要采取新的措施，由施工單位自行承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。（3）留給甲方、監(jiān)理單位一定的審查時(shí)間，太短的時(shí)間是來(lái)不及的。（4）至于參與審查的人員，除需要安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之外，還需要讓造價(jià)人員審核，避免留下漏洞或陷阱。不少施工單位在“施組”中打埋伏是很有經(jīng)驗(yàn)的。五、質(zhì)量安全文明施工分包單位必須接受總包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全和文明施工的管理，對(duì)于不符合要求的，總包單位可以按照現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定進(jìn)行處罰，在工程款中扣除。備注：1．給總承包方適當(dāng)授權(quán)是必要的，但同時(shí)要防止總包權(quán)力濫用。合同中最好是約定清楚。較為穩(wěn)妥的寫(xiě)法是：.為便于總承包方行使管理、配合、協(xié)調(diào)職能，發(fā)包方授予總承包方下列權(quán)利：（1）分包單位若有違反安全、文明施工或其它方面的違章行為，總承包方有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)?？偝邪皆谶M(jìn)場(chǎng)后，需立即制定《工地管理制度》以及《違反安全、文明施工及其它違章行為處罰細(xì)則》，經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn)后，張掛于工地顯著位置；并于每一個(gè)分包單位進(jìn)場(chǎng)后，以書(shū)面形式通知分包單位?？偝邪皆谔幜P時(shí)，不能背離經(jīng)批準(zhǔn)的《制度》和《處罰細(xì)則》。（2）納入總承包方管理范圍的分包單位，在支付分包工程進(jìn)度款時(shí)，發(fā)包方將安排總承包方首先審核，給出同意支付與否的意見(jiàn)。但總承包方行使此項(xiàng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)：A.在發(fā)包方規(guī)定的時(shí)限內(nèi)給出審核意見(jiàn)。本合同約定，在分包單位遞交付款申請(qǐng)書(shū)后，總承包方的審核時(shí)間不能超過(guò)5個(gè)日歷天。超過(guò)期限，總承包方未給出意見(jiàn)的，視為總承包方對(duì)分包單位的工程進(jìn)度款支付無(wú)異議。B.總承包方若是不同意支付分包單位工程進(jìn)度款，要有正當(dāng)?shù)睦碛桑坏脨阂庾钄r分包單位取得工程款。.為避免總承包方或其管理人員濫用職權(quán)，對(duì)總承包方授權(quán)作如下限制：（1）總承包方在行使處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)以教育為目的，不得為經(jīng)濟(jì)效益惡意行使處罰權(quán)，否則發(fā)包方有權(quán)予以處罰或收回總承包方的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。（2）總承包方不能利用進(jìn)度款審核權(quán)，追求不當(dāng)利益。若是總承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕同意支付分包工程進(jìn)度款、或者利用進(jìn)度款簽字權(quán)追求不當(dāng)利益，發(fā)包方有權(quán)予以處罰或無(wú)條件收回本項(xiàng)授權(quán)。（3）總承包方的主要管理人員，若發(fā)生前述濫用職權(quán)行為，視為總承包方的行為。（4）總承包方或其管理人員濫用職權(quán)，造成分包單位損失的，總承包方須負(fù)責(zé)賠償。承包人在工程施工、竣工保修的整個(gè)施工過(guò)程中確?，F(xiàn)場(chǎng)人員的安全。發(fā)包人不承擔(dān)承包人或分包單位雇用的人或其他人員的傷亡賠償或補(bǔ)償責(zé)任。備注：1．這一條約定還不是十分嚴(yán)謹(jǐn)。請(qǐng)注意，總承包方不僅需要保障現(xiàn)場(chǎng)人員的安全，還有對(duì)工地管理的責(zé)任，包括禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入工地。無(wú)關(guān)第三方進(jìn)入工地，出現(xiàn)傷亡事故，總承包方仍應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。2．浦東曾有一個(gè)工地，兩個(gè)小孩進(jìn)工地玩，掉入坑內(nèi)淹死。象這種案子很扯皮。如果在合同內(nèi)約定清楚由總包負(fù)責(zé)，總包自然無(wú)法推卸責(zé)任。責(zé)任在總包身上，總包的管理力度也會(huì)到位得多。3．關(guān)于安全、文明施工的責(zé)任等條款，現(xiàn)有合同寫(xiě)得比較簡(jiǎn)略，今后如需要，我們可幫助甲方擬定較為完備的文本。六、合同價(jià)款與支付1合同價(jià)款與調(diào)整。本工程執(zhí)行《上海市建筑工程綜合預(yù)算定額單位估價(jià)匯總表(1997)》、《上海市建筑工程預(yù)算定額》(1993)、《上海市建筑裝飾工程預(yù)算定額》(1993)、《全國(guó)統(tǒng)一安裝定額上海市單位估價(jià)表》(1993)及相應(yīng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。本工程總造價(jià)下浮**％。材料價(jià)格按《上海市建筑工程標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息》中市場(chǎng)要素價(jià)及副刊中的市場(chǎng)信息平均價(jià)和上海市有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的造價(jià)管理文件執(zhí)行，材料價(jià)格在計(jì)算時(shí)按照平均值記取。本工程開(kāi)辦費(fèi)按**元／m2計(jì)取。備注：按定額下浮**%基本正常，但存在較多約定不明的事項(xiàng)。合同價(jià)款與結(jié)算條款是工程合同最關(guān)鍵的部分，這部分內(nèi)容太簡(jiǎn)略，日后甲方難免吃虧。現(xiàn)略舉幾例：1．材料定價(jià)問(wèn)題：有政府信息價(jià)的，按信息價(jià)執(zhí)行沒(méi)有問(wèn)題。還有較多沒(méi)有信息價(jià)的材料，如何處理的問(wèn)題，應(yīng)該在合同中約定。2．不宜按照定額計(jì)算的分部分項(xiàng)工程：樁基工程、基坑圍護(hù)工程、基坑支護(hù)爆破、土方工程等，一般不按照定額計(jì)價(jià)。象本項(xiàng)目這樣的規(guī)模，單就上述幾個(gè)分項(xiàng)工程，定額價(jià)比正常市場(chǎng)價(jià)要高出數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)。計(jì)價(jià)原則的粗略，是本合同存在的最大問(wèn)題。3．水電費(fèi)用的支付約定不明：（1）較為常見(jiàn)、合理的做法是：A．水電費(fèi)用，由施工單位按照實(shí)際發(fā)生的用量，逐月全額繳納。即使水電部門(mén)從甲方存款賬戶(hù)上扣除，亦需施工單位當(dāng)即補(bǔ)給甲方。B．日后結(jié)算時(shí)，按照總包施工的工程內(nèi)容，定額含量?jī)?nèi)的水電費(fèi)用算給對(duì)方。C．分包的水電費(fèi)用由分包與總包直接結(jié)算。有矛盾時(shí)甲方可出面協(xié)調(diào)。D．這樣做法的好處是：甲方是省錢(qián)的，比如說(shuō)，整個(gè)項(xiàng)目，過(guò)程中總包單位按月共繳納了100萬(wàn)元的水電費(fèi)用；日后結(jié)算時(shí)，甲方按定額含量計(jì)算，可能只需付60萬(wàn)元給總包，超出部分的40萬(wàn)元，由總包自己承擔(dān)。由于總包直接付款并承擔(dān)超出費(fèi)用，他們一定會(huì)注意節(jié)約，而且會(huì)將工地上的用水用電管得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。（2）假設(shè)換成另外一種操作模式（不少工地還真是這么做的）：A．由甲方按月繳納水電費(fèi)用。到竣工結(jié)算時(shí)，再與總承包方商量水電費(fèi)用的支付。B．象本合同這樣約定不明時(shí)，結(jié)算時(shí)很可能只能將定額含量的水電費(fèi)用60萬(wàn)元從結(jié)算款中扣除。超出部分的40萬(wàn)元，甲方自己承擔(dān)了。更何況，由于是甲方自己在過(guò)程中付款，施工單位用水用電不心痛，整個(gè)用量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出，甲方買(mǎi)單的部分可能遠(yuǎn)不止40萬(wàn)元。（3）所以說(shuō)，方法得當(dāng)還是很有必要的。4．開(kāi)辦費(fèi)**元/平米，價(jià)格稍高。本項(xiàng)目按**萬(wàn)平米地上建筑的規(guī)模，市場(chǎng)上比較普遍的行情大約在**元/平米左右（是否考慮現(xiàn)場(chǎng)施工條件有限，民工住宿、材料堆場(chǎng)難度增大，還有作為對(duì)方墊資的一種補(bǔ)償？）。開(kāi)辦費(fèi)按照地上建筑面積計(jì)算，還是包括地下室面積？沒(méi)有約定時(shí)，施工單位可能要求包含地下室部分進(jìn)去。另外，還有一個(gè)最大的問(wèn)題，開(kāi)辦費(fèi)包含的內(nèi)容不明，日后多半要扯皮，或者施工單位將應(yīng)該列入開(kāi)辦費(fèi)的項(xiàng)目，拆散開(kāi)來(lái)，零敲碎打向甲方要求簽證付費(fèi)?，F(xiàn)略舉一例：（1）常規(guī)上來(lái)看，開(kāi)辦費(fèi)應(yīng)包括下列十項(xiàng)內(nèi)容：A.現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工措施費(fèi)：屬于政府有關(guān)文件規(guī)定，需設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工的措施所需要的費(fèi)用。B.技術(shù)措施費(fèi)。C.二次駁運(yùn)費(fèi)。D.16