【文章內容簡介】 據自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機關仲裁時，應當提供作證的事實材料。3．上述示范文本的制定，參照了國際上咨詢工程師的權限來確定國內監(jiān)理工程師的職權。國際市場上咨詢工程師的權力是很大的，可以在甲方不參與的情況下推動工程進展。示范文本的本意是好的，但是：（1）國際上的咨詢工程師有成熟的游戲規(guī)則約束，執(zhí)業(yè)相對公允。收費也很高。違規(guī)執(zhí)業(yè)的風險很大。（2）而國內的監(jiān)理工程師素質良莠不齊，許多監(jiān)理工程師待遇只有一仟元多一點，很容易被收買。因監(jiān)理工程師職業(yè)操守不夠，導致甲方損失的例子屢見不鮮。而且因監(jiān)理工程師給甲方造成損失的，國內監(jiān)理公司基本上還沒有給予甲方賠償?shù)牧晳T。（3）國內的司法實踐中，監(jiān)理不通過甲方、單方簽字的單據，法院基本是認可的。比如說，司法解釋規(guī)定，“承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發(fā)生的工程量”。也就是說，甲方不肯認可的簽證，如果施工單位繞開甲方，讓監(jiān)理簽認了，可以視為“其他證據”，法院會判決甲方付款。甲方只有與施工單位在總承包合同中明確限定監(jiān)理的權力，才能堵住這個口子。4．對于本處合同缺陷，現(xiàn)在還有修補的余地。甲方可以與監(jiān)理協(xié)商一致后，與監(jiān)理、施工單位簽署一份工作備忘錄，將監(jiān)理權限、簽證程序、文件流轉制度約定清楚。至少應約定的一個方面是：“監(jiān)理人無權確認任何設計變更、工程變更或索賠事項所涉及的工程價款或單價，亦無權對上述變更或索賠事項作責任界定；對上述變更或索賠事項涉及的工程量的記錄或測量，須經委托人確認并蓋章后生效?！背邪斯ぷ鱾渥ⅲ簩τ诔邪说墓ぷ?，約定得還不夠全面。嚴謹約定承包人的工作，需要較長的篇幅，后續(xù)項目開發(fā)時，若甲方認為必要，我們可以幫助甲方擬定較完整的文稿，約束施工單位。（本條涉及當事人秘密，故原文及意見不展開）三、施工組織設計和工期進度計劃71承包人提供施工組織設計(施工方案)和進度計劃的時間：施工前14天，工程師確認的時間：收到后7天。評析：本條有如下事項需要提醒：1．施工組織設計的審查需要慎重。按定額結算的體系，“施工組織設計”中確定的施工方式，是影響造價的重要因素之一。2．7天的審查時間可能是不夠的。今后其他項目的合同中，建議約定為14天或更長。，超過約定時間，“不確認也不提出書面意見的，視為同意”。國內有一些單位（包括一些投資監(jiān)理單位）習慣上喜歡寫“實際工程量均以工程施工圖紙、經發(fā)包人、監(jiān)理單位批準的施工組織設計、設計變更及工程變更資料、雙方核定的簽證等依據，按實調整?！币簿褪钦f，如果不當心，施工組織設計上的內容，今后會納入工程結算范圍。一般說來，施工單位自己編制的“施組”，總是相對保守一些，如果審查不當（或者審查不及時，造成“視為同意”），甲方的造價就會增加。3．所以正確的辦法是：（1）在合同條款中，明確將施工組織設計的內容，排斥于結算價款之外。（2）至于組織施工所需的一些輔助費用，于開辦費（或稱項目措施費用）中包干，范圍、責任界定清楚，不要再開口子。日后如施工單位施工中需要采取新的措施，由施工單位自行承擔相應費用。（3）留給甲方、監(jiān)理單位一定的審查時間，太短的時間是來不及的。（4）至于參與審查的人員，除需要安排專業(yè)技術人員之外，還需要讓造價人員審核，避免留下漏洞或陷阱。不少施工單位在“施組”中打埋伏是很有經驗的。五、質量安全文明施工分包單位必須接受總包單位對現(xiàn)場安全和文明施工的管理，對于不符合要求的，總包單位可以按照現(xiàn)場管理規(guī)定進行處罰，在工程款中扣除。備注：1．給總承包方適當授權是必要的，但同時要防止總包權力濫用。合同中最好是約定清楚。較為穩(wěn)妥的寫法是：.為便于總承包方行使管理、配合、協(xié)調職能，發(fā)包方授予總承包方下列權利：（1）分包單位若有違反安全、文明施工或其它方面的違章行為，總承包方有經濟處罰權?？偝邪皆谶M場后，需立即制定《工地管理制度》以及《違反安全、文明施工及其它違章行為處罰細則》，經發(fā)包方批準后，張掛于工地顯著位置；并于每一個分包單位進場后，以書面形式通知分包單位?？偝邪皆谔幜P時，不能背離經批準的《制度》和《處罰細則》。（2）納入總承包方管理范圍的分包單位，在支付分包工程進度款時，發(fā)包方將安排總承包方首先審核，給出同意支付與否的意見。但總承包方行使此項權利時，應當：A.在發(fā)包方規(guī)定的時限內給出審核意見。本合同約定，在分包單位遞交付款申請書后，總承包方的審核時間不能超過5個日歷天。超過期限，總承包方未給出意見的，視為總承包方對分包單位的工程進度款支付無異議。B.總承包方若是不同意支付分包單位工程進度款，要有正當?shù)睦碛桑坏脨阂庾钄r分包單位取得工程款。.為避免總承包方或其管理人員濫用職權，對總承包方授權作如下限制：（1）總承包方在行使處罰權時，應以教育為目的，不得為經濟效益惡意行使處罰權，否則發(fā)包方有權予以處罰或收回總承包方的經濟處罰權。（2）總承包方不能利用進度款審核權，追求不當利益。若是總承包方無正當理由拒絕同意支付分包工程進度款、或者利用進度款簽字權追求不當利益，發(fā)包方有權予以處罰或無條件收回本項授權。（3）總承包方的主要管理人員，若發(fā)生前述濫用職權行為，視為總承包方的行為。（4）總承包方或其管理人員濫用職權，造成分包單位損失的，總承包方須負責賠償。承包人在工程施工、竣工保修的整個施工過程中確?，F(xiàn)場人員的安全。發(fā)包人不承擔承包人或分包單位雇用的人或其他人員的傷亡賠償或補償責任。備注：1．這一條約定還不是十分嚴謹。請注意，總承包方不僅需要保障現(xiàn)場人員的安全，還有對工地管理的責任，包括禁止無關人員進入工地。無關第三方進入工地，出現(xiàn)傷亡事故，總承包方仍應承擔責任。2．浦東曾有一個工地，兩個小孩進工地玩，掉入坑內淹死。象這種案子很扯皮。如果在合同內約定清楚由總包負責，總包自然無法推卸責任。責任在總包身上，總包的管理力度也會到位得多。3．關于安全、文明施工的責任等條款，現(xiàn)有合同寫得比較簡略，今后如需要，我們可幫助甲方擬定較為完備的文本。六、合同價款與支付1合同價款與調整。本工程執(zhí)行《上海市建筑工程綜合預算定額單位估價匯總表(1997)》、《上海市建筑工程預算定額》(1993)、《上海市建筑裝飾工程預算定額》(1993)、《全國統(tǒng)一安裝定額上海市單位估價表》(1993)及相應取費標準。本工程總造價下浮**％。材料價格按《上海市建筑工程標準與造價信息》中市場要素價及副刊中的市場信息平均價和上海市有關部門頒發(fā)的造價管理文件執(zhí)行，材料價格在計算時按照平均值記取。本工程開辦費按**元／m2計取。備注：按定額下浮**%基本正常，但存在較多約定不明的事項。合同價款與結算條款是工程合同最關鍵的部分，這部分內容太簡略，日后甲方難免吃虧?，F(xiàn)略舉幾例：1．材料定價問題：有政府信息價的，按信息價執(zhí)行沒有問題。還有較多沒有信息價的材料，如何處理的問題，應該在合同中約定。2．不宜按照定額計算的分部分項工程：樁基工程、基坑圍護工程、基坑支護爆破、土方工程等，一般不按照定額計價。象本項目這樣的規(guī)模，單就上述幾個分項工程，定額價比正常市場價要高出數(shù)百萬乃至上千萬。計價原則的粗略，是本合同存在的最大問題。3．水電費用的支付約定不明：（1）較為常見、合理的做法是：A．水電費用，由施工單位按照實際發(fā)生的用量，逐月全額繳納。即使水電部門從甲方存款賬戶上扣除，亦需施工單位當即補給甲方。B．日后結算時，按照總包施工的工程內容，定額含量內的水電費用算給對方。C．分包的水電費用由分包與總包直接結算。有矛盾時甲方可出面協(xié)調。D．這樣做法的好處是：甲方是省錢的，比如說，整個項目，過程中總包單位按月共繳納了100萬元的水電費用；日后結算時，甲方按定額含量計算，可能只需付60萬元給總包，超出部分的40萬元，由總包自己承擔。由于總包直接付款并承擔超出費用，他們一定會注意節(jié)約，而且會將工地上的用水用電管得穩(wěn)穩(wěn)當當。（2）假設換成另外一種操作模式（不少工地還真是這么做的）：A．由甲方按月繳納水電費用。到竣工結算時，再與總承包方商量水電費用的支付。B．象本合同這樣約定不明時，結算時很可能只能將定額含量的水電費用60萬元從結算款中扣除。超出部分的40萬元，甲方自己承擔了。更何況，由于是甲方自己在過程中付款，施工單位用水用電不心痛，整個用量可能遠遠超出，甲方買單的部分可能遠不止40萬元。（3）所以說，方法得當還是很有必要的。4．開辦費**元/平米，價格稍高。本項目按**萬平米地上建筑的規(guī)模，市場上比較普遍的行情大約在**元/平米左右（是否考慮現(xiàn)場施工條件有限，民工住宿、材料堆場難度增大，還有作為對方墊資的一種補償？）。開辦費按照地上建筑面積計算，還是包括地下室面積？沒有約定時，施工單位可能要求包含地下室部分進去。另外，還有一個最大的問題，開辦費包含的內容不明，日后多半要扯皮，或者施工單位將應該列入開辦費的項目，拆散開來，零敲碎打向甲方要求簽證付費。現(xiàn)略舉一例：（1）常規(guī)上來看，開辦費應包括下列十項內容：A.現(xiàn)場安全、文明施工措施費：屬于政府有關文件規(guī)定，需設置現(xiàn)場安全、文明施工的措施所需要的費用。B.技術措施費。C.二次駁運費。D.16