【文章內(nèi)容簡介】 仍是改革方向。社會保障部門與地稅部門協(xié)手合作，打造了一個(gè)事權(quán)與責(zé)權(quán)明晰、主體與輔體互為交融的責(zé)任邊界。這種改革模式符合我國的基本國情，主要是基于現(xiàn)行社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳不力、社會保障管理體制滯后等原因的一種理性改革，符合當(dāng)前建設(shè)和諧社會的需要。以此為契機(jī)，亟需樹立公民的社會保障理念與加強(qiáng)政府與民眾的憲政理念。 916 專家評述 ? 社保費(fèi)地稅全責(zé)征收是一項(xiàng)理性改革 我國進(jìn)入了一個(gè)“以人為本”的治政階段，民生問題成為黨和政府的重大要?jiǎng)?wù)，民生財(cái)政成為當(dāng)今改革的重要理念。地稅全責(zé)征收社保費(fèi)，其中兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“全責(zé)”；二是“社保費(fèi)”，責(zé)任主體是地稅。這就告誡人們，社會保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門“全責(zé)”征收不再是過去簡單的“代征代收”，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的改變就是全面提高征收質(zhì)量和確保穩(wěn)步提高社保費(fèi)收入、規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)從繳費(fèi)登記到劃解基金賬戶的全流程程序管理、收支分離實(shí)現(xiàn)多方參與的相互制衡機(jī)制以保證老百姓的“活命錢”不受侵占。第二個(gè)關(guān)鍵詞“社保費(fèi)”而不是“社保稅”，不僅避開了“從稅派”與“從費(fèi)派”之爭，避開了學(xué)界關(guān)于國際社會上世紀(jì)８０年代后又逐步回復(fù)到社會保障稅改費(fèi)的國際潮流之說，沒有觸及費(fèi)改稅這一敏感的體制問題和學(xué)術(shù)問題。管理就是服務(wù)。地稅全責(zé)征收之后，社會保障部門將從繁重的收費(fèi)事務(wù)中解脫出來，著力提高社會保障行政效率，強(qiáng)化社會保障部門的公共服務(wù)績效，履行政府社會保障職能，建立以社會保障受益人為中心的各種服務(wù)體系。地稅部門成為社保費(fèi)的征收責(zé)任主體，恰恰是提高了社會保障這一公共產(chǎn)品的政府元素，有利于發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的品質(zhì)，降低社會保障的行政管理成本，為老百姓謀益。 916 專家評述 ? 社保費(fèi)地稅全責(zé)征收是一項(xiàng)理性改革 建設(shè)和諧社會的核心指標(biāo)就是社會保障覆蓋面，這對于構(gòu)造社會公平與公正有著重大的意義和影響。地稅全責(zé)征收社保費(fèi)，將更充分地發(fā)揮地稅部門的體制優(yōu)勢、管理優(yōu)勢與技術(shù)信息優(yōu)勢，理順社保費(fèi)多方參與的管理模式，實(shí)行多元制衡與立體監(jiān)督，事實(shí)上就是圍繞不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面這一核心指標(biāo)服務(wù)的。 社會保障制度得以運(yùn)行的核心是基金問題。社保費(fèi)穩(wěn)定增長是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國務(wù)院１９９９年頒發(fā)的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中明確規(guī)定：社會保障基金可以由地稅機(jī)關(guān)征收。廣東省政府2023年發(fā)布的《廣東省社保費(fèi)征繳辦法》也明確規(guī)定：社會保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。這就為社保費(fèi)移交稅務(wù)部門征收奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)有著多年征收社會保險(xiǎn)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)積累，擁有遍及全國、組織嚴(yán)密的征收機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)較強(qiáng)、素質(zhì)較高、善打硬仗的征收隊(duì)伍，保證了社會保險(xiǎn)費(fèi)征收規(guī)模的穩(wěn)定增長。廣東省社保費(fèi)收入由１９９９年的１１０億元增長到2023年的８７３億元。十年來，全省地稅機(jī)關(guān)累計(jì)征收社保費(fèi)４１６０億元，年均增長率達(dá)２８％，征繳率均在９７％以上。 916 專家評述 ? 社保費(fèi)地稅全責(zé)征收是一項(xiàng)理性改革 廣州市2023年１０月起執(zhí)行地稅全責(zé)征收社保費(fèi) ，明確了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工體系，對全方位提高社會保障整體服務(wù)質(zhì)量將起到關(guān)鍵作用，充分利用地稅部門多年來逐步建立的立體性、全方位的稅收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對參保單位繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理和繳費(fèi)檢查，可以有效防止申報(bào)不實(shí)和逃避社保費(fèi)現(xiàn)象，做大做實(shí)做強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金。在切實(shí)保證社會保障覆蓋面穩(wěn)步拓寬的同時(shí)，保證老百姓在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)中受益和待遇得以增長，這就是最大的社會民生。 社會保障經(jīng)濟(jì)是一個(gè)民生經(jīng)濟(jì)，與經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著天然的聯(lián)系，社會保障財(cái)政既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題，一直成為困擾世界大多數(shù)國家社會保障發(fā)展的瓶頸，提高社會保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次是當(dāng)務(wù)之急，它是保證社會保險(xiǎn)制度得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。國務(wù)院明確提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的長期目標(biāo)，其它社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種也將逐步由縣市級統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌最終上升到全國統(tǒng)籌。作為社會保障財(cái)政和保險(xiǎn)的大數(shù)法則而言，實(shí)行地稅全責(zé)征收最大一個(gè)亮點(diǎn)就是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)逐筆按比例分別劃入市級社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶、省級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金專戶，解決長期以來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“統(tǒng)而不籌”的體制難題。養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金專戶的夯實(shí)做強(qiáng)也為其它險(xiǎn)種進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次做出了表率。在更高統(tǒng)籌層次上建立各社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種的調(diào)劑基金，才能真正體現(xiàn)社會保障的本質(zhì)，為降低企業(yè)和個(gè)人社會保險(xiǎn)繳費(fèi)奠定基礎(chǔ)，降低社會保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種調(diào)劑基金的硬著陸，最終受益的是企業(yè)和參保人。 名詞解釋 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn) ：是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。 ? 醫(yī)療保險(xiǎn) ：是指由國家立法，通過強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)原則和方法籌集建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，當(dāng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人員因疾病需要獲得必需的醫(yī)療服務(wù)時(shí)，由經(jīng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊环N社會保險(xiǎn)制度。 社保 QA ? Q１．什么叫實(shí)際繳費(fèi)年限 ? A：實(shí)際繳費(fèi)年限是指職工參加社會保險(xiǎn)后，按規(guī)定按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的年限。 ? Q２．什么叫基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的視同繳費(fèi)年限 ? A：視同繳費(fèi)年限，指在職工全部工作年限中，實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之前按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工作時(shí)間。視同繳費(fèi)年限必須是國家承認(rèn)的連續(xù)工作時(shí)間。 ? Q３．在職職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已繳滿１５年，是否不用再繳納？ ? A：不是。按規(guī)定，即使繳費(fèi)單位為所屬參保人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已滿１５年，如該參保人仍是單位的在職職工，繳費(fèi)單位仍應(yīng)繼續(xù)為其繳納和代扣代繳社會保險(xiǎn)費(fèi)直至達(dá)到法定退休年齡。 社保 QA ? Q４．已到法定退休年齡，但基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不滿１０年退休后能享受醫(yī)保待遇嗎？ ? A：按規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限須滿１０年，退休后方可繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)年限不滿１０年的應(yīng)當(dāng)一次性繳納不足年限（按月計(jì)算）的過渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金（下稱“過渡金”）；一次性繳納確有困難的，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)可以按月繳納。 用人單位應(yīng)當(dāng)按參保人員在本單位工作期間未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的年限為其一次性繳納過渡金，仍不足繳費(fèi)年限部分由其本人一次性繳納，并由用人單位代收代繳。 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或者經(jīng)勞動(dòng)、人事行政部門批準(zhǔn)調(diào)入本市行政區(qū)內(nèi)用人單位的職工，其之前的工作年限，由調(diào)入的首家用人單位承認(rèn)，連續(xù)計(jì)算工齡，并按照前款的規(guī)定為其繳納過渡金。 916 專家評述 ? 社保費(fèi)地稅全責(zé)征收是完善我國社會保險(xiǎn)體制的重要舉措 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院行政管理研究中心教授 社會保障與社會政策研究所所長 岳經(jīng)綸博士 社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制是我國社會保險(xiǎn)制度建設(shè)中的重要內(nèi)容。社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是社保制度能否正常運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)之一。不過，我國社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳一直都存在著“由誰征”，以及“如何征”的問題。按照１９９９年國務(wù)院通過的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，“社會保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)部門征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。”由此在全國形成了四種不同的社保費(fèi)用征繳體制：一是社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全責(zé)征收；二是地稅部門全責(zé)征收；三是地稅部門非全責(zé)征收；四是社保部門與稅務(wù)部門分別征收。 916 專家評述 ? 社保費(fèi)地稅全責(zé)征收是完善我國社會保險(xiǎn)體制的重要舉措 所謂“地稅全責(zé)征收社保費(fèi)”，就是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將社保費(fèi)的申報(bào)、核定環(huán)節(jié)移交地稅部門負(fù)責(zé)，由地稅部門全面負(fù)責(zé)社保費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的繳費(fèi)登記、申報(bào)、審核（核定）、征收、追欠、查處和劃解基金專戶等相關(guān)工作，并將征收數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記帳。這樣，地稅部門不再是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的代理人，而是成為了社保費(fèi)的征收主體。為此，今年初廣東省人民政府要求實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌。廣東省勞動(dòng)和社會保障廳、廣東省地方稅務(wù)局隨之作出了全面實(shí)行社保費(fèi)地稅全責(zé)征收的決定。這種征繳體制的改革，不僅明確了社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主體，進(jìn)一步完善社會保障制度，而且對提升政府工作效能，構(gòu)建服務(wù)型政府也具有重要的推動(dòng)作用。 916 專家評述 ? 社保費(fèi)地稅全責(zé)征收是完善我國社會保險(xiǎn)體制的重要舉措 第一，有利于建立起我國社會保險(xiǎn)基金管理的“三方機(jī)制”，完善社?；鹗罩蓷l線管理，確保社?；鸬陌踩? 廣東雖然較早地采取了地稅部門征收社保費(fèi)的方式，但實(shí)際上地稅部門只是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的“代理人”，為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“代收”社保費(fèi)。在這種體制下，容易造成權(quán)責(zé)不明，相互推諉的現(xiàn)象，不利于各部門的職能發(fā)揮。推行地稅全責(zé)征收社保費(fèi)，進(jìn)一步明確了地稅部門征收社保費(fèi)的主體地位，有利于建立起“地稅部門負(fù)責(zé)征收、財(cái)