【文章內(nèi)容簡介】 ? 三、居間行為 ? 居間行為 —— 是指行政主體作為中立的第三方對公民、法人或者其他組織間的民事糾紛進行調(diào)解、仲裁等行為。 第三章 行政復議法律關(guān)系主體 第一節(jié) 行政復議機關(guān)與行政復議機構(gòu) ? 一、行政復議機關(guān) ? 行政復議機關(guān) —— 是指按照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復議的申請，依法對該申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關(guān)。 三種行政復議機關(guān) ? （一） 作出被申請行政行為的行政主體 （自己的行為自己復議） ? 【 法律依據(jù) 】 ? 《 行政復議法 》 第 14條 ? “ 對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。 ” ? 兩種情況： ? 對 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 作出的行政行為引起的行政復議，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進行復議。（實際上是該政府的法制局或法制辦進行復議） ? 對國務(wù)院所屬部門作出的行政行為引起的行政復議，由國務(wù)院所屬部門進行復議。（國務(wù)院所屬部門的法制工作機構(gòu)進行復議） ? （二） 作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關(guān) （上級復議） ? 《 行政復議法 》 ? 第 12條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。 ? 對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。 ? 第 13條 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。 ? 對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復議。 ? 可以分成兩種情況： ? 可選擇的上級復議（對 縣級以上地方各級人民政府工作部門 作出的行政行為提起復議）（ 12條第 1款） ? 必須的上級復議 ? （ 1）對特定行政機關(guān)行政行為的復議 —— 上級主管部門復議（ 12條第 2款） ? （海關(guān)、金融、國稅、外匯等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)；國家安全機關(guān)） ? （ 2）對地方各級政府行政行為的復議 —— 上級政府復議（ 13條第 2款） ? （這里的被派出機關(guān)即行署或又稱地區(qū)，可以被看作是一級獨立的政府；但只是在行政復議中，它沒有立法權(quán)，不設(shè)人大） （ 三 ） 作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府 （ 對 縣級以上地方各級人民政府工作部門 作出的行政行為提起復議 ） （ 12條第 1款 ） ? 二、行政復議機構(gòu) ? 行政復議機構(gòu) —— 是指享有行政復議權(quán)的行政復議機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種負責行政復議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構(gòu)。 ? 注意： ? 行政復議機構(gòu)是行政復議機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，它不能以自己的名義對外行使職權(quán)； ? 上、下級行政復議機關(guān)的行政復議機構(gòu)之間沒有領(lǐng)導和監(jiān)督關(guān)系。 第二節(jié) 行政復議的管轄 ? 一、行政復議管轄的概念 ? 行政復議管轄，是指行政復議機關(guān)受理行政復議案件的權(quán)限分工，即明確哪個行政復議機關(guān)負責受理哪些復議案件，并行使行政復議權(quán)。 ? 二、行政復議管轄的一般原則 ? 管轄的一般原則：是向作出具體行政行為的行政機關(guān)或組織的上一級機關(guān)申請復議，但有例外。 ? 行政復議與行政訴訟不得并舉原則。 ? 《 行政復議法 》 第十六條規(guī)定： ? 公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。 ? 公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議 三、行政復議管轄的具體規(guī)定 對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復議，由申請人選擇：由該部門的本級人民政府或上一級主管部門管轄。（ 《 行政復議法 》 第 12條第 1款） ? 海關(guān)、金融、國稅、外匯等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級主管部門管轄。（ 《 行政復議法 》 第 12條第 2款） ? 對地方人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由上一級地方人民政府管轄。（第 13條第 1款） ? 對省、自治區(qū)依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由該派出機關(guān)管轄。（第 13條第2款） ? 對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。（第 14條） 三、行政復議管轄的具體規(guī)定 ? 對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府管轄。（第 15條第 1款第 1項） ? 對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。（第 15條第 1款第 2項） ? 對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復議。（第 15條第 1款第 3項） ? 對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議。（第 15條第 1款第 4項） ? 對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。（第 15條第 1款第 5項） 第三節(jié) 行政復議參加人 ? 行政復議參加人 —— 是指作為行政復議主體，參加行政復議程序的人。包括申請人、被申請人、第三人和行政復議代理人。 ? 基本特征：為維護自己的合法權(quán)益而參加行政復議（申請人、被申請人、第三人），或者為維護他人利益而代表他人參加復議（復議代理人）。 ? 正是這一特征，使復議參加人與證人、鑒定人員、翻譯人員等區(qū)別開來。證人、鑒定人員、翻譯人員等雖然參加復議，但不是維護自己的合法權(quán)益、也不是為維護他人的合法權(quán)益而代理他人參加復議，因此，他們不是復議參加人。 ? 一、申請人 ? 申請人 —— 是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律