嘉興“兩分兩換”土地制度實(shí)施現(xiàn)狀及群眾滿(mǎn)意度調(diào)查-(編輯修改稿)
2025-09-05 15:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了農(nóng)民對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)憂。農(nóng)民主要不滿(mǎn)意因素的分析根據(jù)調(diào)查總結(jié)，農(nóng)民感到不滿(mǎn)的因素主要包括：房產(chǎn)的估價(jià)問(wèn)題；社會(huì)保障低，對(duì)未來(lái)生活的憂慮；搬遷后的工作問(wèn)題，生活缺乏保障；失去土地，擔(dān)心后代沒(méi)有保障；政策穩(wěn)定性問(wèn)題，擔(dān)心政府誠(chéng)信；搬遷后的生活成本提高帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力；生活習(xí)慣改變產(chǎn)生的不適應(yīng)感等。其中農(nóng)民最為不滿(mǎn)的是房產(chǎn)的估價(jià)問(wèn)題，%的受訪者都提出了舊房估價(jià)太低的問(wèn)題，且估價(jià)過(guò)程中的“不公正”成為農(nóng)民產(chǎn)生不滿(mǎn)的重要原因。有農(nóng)民抱怨：“關(guān)系好的他們就多估一些，關(guān)系不好的就少估一些”。另外，“兩分兩換”后的社會(huì)保障也是農(nóng)民重點(diǎn)關(guān)心的焦點(diǎn)，%的受訪者認(rèn)為社保太低。相比之下，%的人對(duì)未來(lái)生活習(xí)慣改變感到不滿(mǎn)，%的農(nóng)民對(duì)工作不滿(mǎn)。這一特征也反應(yīng)出，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的即得收益更為關(guān)心，對(duì)于未來(lái)生活大多數(shù)人還沒(méi)有深入考慮。%的受訪農(nóng)民表示還沒(méi)有太多關(guān)注未來(lái)的生活問(wèn)題。 受訪者特征對(duì)滿(mǎn)意度的影響調(diào)查中感發(fā)現(xiàn)受訪者的年齡、家庭收入及收入來(lái)源等因素一定程度上影響了農(nóng)民對(duì)“兩分兩換”政策的態(tài)度。結(jié)果顯示40歲以下的受訪者對(duì)“兩分兩換”的支持度要明顯高于40歲以上的受訪者。40歲以下的受訪者中支持或部分支持“兩分兩換”%，%，50歲以上的比例只有64%。其次，家庭收入來(lái)源成為影響農(nóng)民對(duì)“兩分兩換”態(tài)度的重要因素，受訪者中家庭收入不依賴(lài)于“務(wù)農(nóng)”的農(nóng)民，對(duì)“兩分兩換”%，而依賴(lài)于“務(wù)農(nóng)”%的人支持“兩分兩換”。不僅家庭收入來(lái)源，家庭收入的大小也有一定影響。高收入高庭（年收入4萬(wàn)以上）的農(nóng)民對(duì)“兩分兩換”%，其次是年收入在1萬(wàn)以下的低收入家庭也對(duì)“兩分兩換”%，家庭收入在1萬(wàn)2萬(wàn)之間的農(nóng)戶(hù)的支持率比較低，%。（三）、調(diào)查總結(jié)“兩分兩換”執(zhí)行過(guò)程的滿(mǎn)意水平不高。嘉興“兩分兩換”的土地使用制度改革，作為嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心，其方向的正確性是公認(rèn)的，但執(zhí)行過(guò)程的滿(mǎn)意水平卻不高。在本次調(diào)查中也得到了受訪農(nóng)民驗(yàn)證，“政策是好的，執(zhí)行過(guò)程有問(wèn)題”是許多農(nóng)民對(duì)“兩分兩換”的總體評(píng)價(jià)。農(nóng)民所提出最為不滿(mǎn)的“房屋估價(jià)過(guò)低”、“過(guò)度時(shí)間太長(zhǎng)”、“社保太低”等問(wèn)題都屬于具體操作環(huán)節(jié)的問(wèn)題。這一點(diǎn)在與姚莊實(shí)施情況的對(duì)比中表現(xiàn)十分明顯，七星鎮(zhèn)的“兩分兩換”實(shí)行的“趕”的方式，重速度重規(guī)模，農(nóng)民滿(mǎn)意度較低，而姚莊實(shí)行的是“引”的方式，重環(huán)境重宣傳，農(nóng)民的滿(mǎn)意度較高。農(nóng)民預(yù)期收益偏低是農(nóng)民產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒的主要原因農(nóng)民最為關(guān)心的是他能得到收益的多少，當(dāng)這種預(yù)期的收益與其個(gè)人期望相比較時(shí)就會(huì)產(chǎn)生滿(mǎn)意或不滿(mǎn)的情緒。產(chǎn)生農(nóng)民預(yù)期收益偏低的因素有兩個(gè)：（1）農(nóng)民個(gè)人期望。由于區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同農(nóng)民對(duì)于“兩分兩換”結(jié)果的期望值也是不一樣的。七星鎮(zhèn)的某村由于靠近南湖區(qū)湘家蕩濕地公園，村民認(rèn)為他們村具有非常好的發(fā)展前景，因此對(duì)于“兩分兩換”的期望比較高。盡管個(gè)人期望是無(wú)法估計(jì)的，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民會(huì)以建設(shè)拆遷標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)。一位姓王的農(nóng)民反應(yīng)：他家有老房子400平方米，如果根據(jù)鄰村去年拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，他家能獲得4套安置房，總面積幾乎不變，而現(xiàn)在推行的兩分兩換只能拿到兩套房子，面積只有220平方米，相差甚遠(yuǎn)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)已成為農(nóng)民個(gè)人期望的主要載體，在余新鎮(zhèn)和七星鎮(zhèn)的對(duì)比中，由于余新鎮(zhèn)基本實(shí)施是一比一的置換標(biāo)準(zhǔn)，使得整余新鎮(zhèn)農(nóng)民的滿(mǎn)意度要明顯高于七星鎮(zhèn)的滿(mǎn)意程度。（2）政府的實(shí)施政策。政府的實(shí)施政策是農(nóng)民收益的決定因素，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)市政府的統(tǒng)一精神，具體制定相關(guān)實(shí)施政策。調(diào)查表明各鎮(zhèn)的政策差異主要在于房產(chǎn)置換政策不同，在承包置換方面差距不大。 從總體水平來(lái)看，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為政府的置換標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是和建設(shè)折遷標(biāo)準(zhǔn)相比，差距比較大。這種差距，從絕對(duì)數(shù)上影響了農(nóng)民將來(lái)的持續(xù)性收入。（以七星鎮(zhèn)為例）宅基地置換房產(chǎn)承包地?fù)Q保障舊房評(píng)估300600元/平方米不等，新房定價(jià)1600元/平方米。承包地每年700元/畝，如果一次性買(mǎi)斷1750元/畝。每戶(hù)60平方米，每一個(gè)人增強(qiáng)40平方米。60歲以后每月200元養(yǎng)老金。假設(shè)一戶(hù)兩個(gè)60歲老人，以戶(hù)均4畝地計(jì)算，在沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的條件下，該戶(hù)年均收入為7600元，月人均收入為317元根據(jù)嘉興2008年制定的無(wú)地居民最低生活保障為300元/月。農(nóng)民的公平感影響滿(mǎn)意度水平本次調(diào)查中“公平”被許多農(nóng)民所提及，由于農(nóng)民感到不公平的待遇而產(chǎn)生不滿(mǎn)。不公平主要表現(xiàn)在：（1）政策的不公平。調(diào)查中兩種情況引起農(nóng)民不公平感受：第一情況，緊挨的兩個(gè)村，一個(gè)實(shí)施了“兩分兩換”，一個(gè)實(shí)施了建設(shè)折遷，
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