加強(qiáng)對(duì)bt項(xiàng)目招投標(biāo)的服務(wù)和監(jiān)管(編輯修改稿)
2025-09-04 11:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)展情況，及時(shí)回?fù)茼?xiàng)目建設(shè)資金。 帶資承包方式中，工程款、設(shè)備材料款等各類(lèi)資金的籌集、使用均由帶資人全權(quán)負(fù)責(zé)，無(wú)法保證各類(lèi)資金按時(shí)足額到位以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。 （7）合同價(jià)款的組成不同。 BT模式中，投資方需要負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目全部資金的籌集，因此，合同價(jià)款包括工程建設(shè)費(fèi)用、資金占用利息以及合理的投資回報(bào)。 在帶資承包方式中，合同價(jià)款只包含工程建設(shè)費(fèi)用，不含資金占用利息和投資回報(bào)。 （8）資金支付主體不同。 BT模式一般存在兩個(gè)資金支付主體，第一個(gè)是投資方向施工企業(yè)支付預(yù)付款，以及向材料和設(shè)備供應(yīng)商支付材料款等；第二個(gè)是在項(xiàng)目建成完工移交給BT項(xiàng)目業(yè)主后，項(xiàng)目業(yè)主按照BT合同的約定向投資方支付合同價(jià)款，通常采取分期支付的方式。 帶資承包只存在一個(gè)資金支付主體，即項(xiàng)目業(yè)主一般需在工程完工后不久的時(shí)間內(nèi)向墊資施工方支付合同價(jià)款。 （9）項(xiàng)目的所有權(quán)人不同。這既是二者的根本區(qū)別，也是區(qū)分BT與帶資承包兩種建設(shè)方式的關(guān)鍵特征。 在BT模式中，投資方在項(xiàng)目建設(shè)期間是項(xiàng)目的“暫時(shí)所有權(quán)人”。在工程竣工后，投資方需要按BT合同約定的轉(zhuǎn)讓程序，再將項(xiàng)目的所有權(quán)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目業(yè)主方名下。 在帶資承包方式中，項(xiàng)目的所有權(quán)自始至終都屬于發(fā)包方。工程竣工后，承包方將已竣工工程移交由發(fā)包方，并不涉及項(xiàng)目所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。 （10）承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)不同。 在BT模式中，項(xiàng)目業(yè)主只承擔(dān)工程項(xiàng)目前期工作的一些責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目的宏觀管理。投資方則要承擔(dān)建設(shè)期間的建設(shè)管理和施工技術(shù)、安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)以及融資的風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)不能及時(shí)得到回購(gòu)資金的風(fēng)險(xiǎn)。 在帶資承包方式中，業(yè)主需承擔(dān)工程項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)管理、資金籌集等項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。承包單位只承擔(dān)工程項(xiàng)目施工階段和竣工交付相應(yīng)承包范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，以及墊資得不到償付的風(fēng)險(xiǎn)。 如何指導(dǎo)業(yè)主，做好BT項(xiàng)目的招標(biāo)工作，規(guī)避基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶資承包風(fēng)險(xiǎn)： 明確了BT模式與帶資承包的區(qū)別，對(duì)于服務(wù)業(yè)主，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管有著重要意義。 （1）幫助指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主用招標(biāo)或招商的形式選擇投資方； （2）幫助指導(dǎo)審查項(xiàng)目業(yè)主的BT招標(biāo)公告內(nèi)容是否符合有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定； （3）幫助指導(dǎo)審查項(xiàng)目業(yè)主與投資方簽訂的BT協(xié)議，突出項(xiàng)目回贖內(nèi)容重點(diǎn)。防止將BT項(xiàng)目協(xié)議誤做帶資承包協(xié)議，也防止將國(guó)家明令禁止的“帶資承包”披上BT的合法外衣。 （4）幫助指導(dǎo)監(jiān)督?jīng)]有施工總承包資質(zhì)的投資方組建BT項(xiàng)目聯(lián)合體和實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的二次招標(biāo)。 二、哪些項(xiàng)目適宜采用BT模式 （一）采用BT模式運(yùn)作的項(xiàng)目主要有以下兩種情況 政府需要投資建設(shè)的，但又不適宜于由市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如城市道路、園林綠化、公共排水、道路照明、公交站點(diǎn)等； 政府需要壟斷經(jīng)營(yíng)的，或不愿意采用BOT方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如自來(lái)水廠、污水處理廠、城市集中供熱、垃圾處理等項(xiàng)目； （二）項(xiàng)目采用BT模式的前提條件 采用BT模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)具備以下幾個(gè)基本條件： 前期項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)已完成，設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明
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