【文章內(nèi)容簡介】 收其入網(wǎng)。 2005年9月15日，國家發(fā)改委與國家能源辦聯(lián)合組織召開了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》專家論證會，《規(guī)劃》中把“加大財政投入，實施稅收優(yōu)惠政策”作為可再生能源開發(fā)利用的一項原則確定下來。從稅收方面調(diào)整和完善可再生能源增值稅政策；調(diào)整和完善可再生能源企業(yè)所得稅政策；調(diào)整和完善可再生能源設(shè)備進口關(guān)稅政策；加大可再生能源研究開發(fā)的政策支持力度；完善國家財政對可再生能源的補貼政策。 2006年11月12日，財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，為該項目的建設(shè)提供了優(yōu)惠的財稅扶持政策。 2007年4月，國家發(fā)改公布了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出：“大力發(fā)展生物能源和生物基材料，加速生物制造技術(shù)在高消耗、高污染工業(yè)中的廣泛應用，既有利于減少我國對石油、煤炭等不可再生能源的依賴，又有利于推進清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！?2007年7月，農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20072015年）》提出，建設(shè)一批秸稈固化成型燃料應用示范點和秸稈氣化集中供氣站，利用邊際性土地適度發(fā)展能源作物，滿足國家對液體燃料的原料需要。 為貫徹落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》和省十二次黨代會精神，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施考核辦法的通知》（甘辦發(fā)〔2012〕8號）要求，及2012年4月13日省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組會議精神，我委制定了《甘肅省工業(yè)和信息化委員會貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施方案工作意見》。意見指出各市州要充分認識發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大意義，增強工作的自覺性和主動性，圍繞國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)目標開展項目建設(shè)工作。 2012年6月市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈武威市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施意見〉和〈武威市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作考核方案〉的通知》（武政辦發(fā)〔2012〕84號）精神，我委制定了《貫徹落實〈武威市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施意見〉工作意見》。意見指出，項目建設(shè)要以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為重點，緊緊圍繞目標任務(wù)，明確工作重點，靠實責任，強化督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。 發(fā)改價格 [2010]1579號《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》中規(guī)定：對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行標桿上網(wǎng)電價政策。未采用招標確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，（含稅）。通過招標確定投資人的，上網(wǎng)電價按中標確定的價格執(zhí)行，但不得高于全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。12006 年1 月1 日頒布的《可再生能源法》規(guī)定：國家將可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進步，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量；國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電；電網(wǎng)企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。 1武威市加快推進工業(yè)富市戰(zhàn)略的機遇。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快推進工業(yè)富市戰(zhàn)略的實施意見》，突出工業(yè)發(fā)展的重點，改造提升以傳統(tǒng)工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)。 第2章 必要性 秸稈發(fā)電符合國家環(huán)保政策要求為大力發(fā)展我國可再生能源，我國已在2006年正式施行《可再生能源法》，國家發(fā)改委也先后下發(fā)了發(fā)改價格[2006]7號文和國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《可再生能源價格和費用分攤管理試行辦法》的通知，并在全國范圍征收可再生能源基金，用于補貼秸稈發(fā)電行業(yè)。武威市近年來“城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強市、生態(tài)立市”三大戰(zhàn)略的推出和實施，更加明確指出了今后項目建設(shè)的目標和方向，而且該項目的建設(shè)不僅沒有對武威市周邊生態(tài)環(huán)境造成污染，還有效了解決了武威市大量秸稈堆放亂、秸稈就地燃燒等帶來的環(huán)境污染問題。 充分利用當?shù)刭Y源，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展武威市是典型的農(nóng)業(yè)城市，秸稈資源豐富，產(chǎn)量大，為秸稈發(fā)電提供了充足的原料。隨著武威市《城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》方案的實施，武威市將通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來促進農(nóng)民增收，由此將導致武威市玉米、葡萄等經(jīng)濟作物種植面積大幅度增加，從而使秸稈產(chǎn)量持續(xù)增加，為該項目的建設(shè)提供了充足的原料。 加快推進秸稈資源綜合利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收是未來發(fā)展的必經(jīng)之路2008年7月27日，國務(wù)院辦公廳針對“近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴重威脅交通運輸安全，還浪費資源”的現(xiàn)狀，為加快推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收，以（國辦發(fā)〔2008〕105號）文件，下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》。為了積極響應國家的政策及武威市推進生態(tài)立市的發(fā)展方針，秸稈綜合利用項目既符合國家發(fā)展節(jié)能環(huán)保項目的要求，也符合武威市當前工業(yè)發(fā)展的要求，因此，推進秸稈發(fā)電項目的實施將勢在必行。第三章 可行性 秸桿利用現(xiàn)狀 國內(nèi)秸稈利用現(xiàn)狀 據(jù)農(nóng)業(yè)部最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：中國每年的7億噸農(nóng)作物秸稈，用作工業(yè)原料的占3%左右、用作畜牧飼料的占24%左右、作為生物質(zhì)燃料和直接燃料的約占31%，剩下的42%就地焚燒或者進行還田[2]。 直接焚燒：不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)，容易造成土壤燒結(jié)，肥力下降，同時產(chǎn)生的煙塵會對大氣造成嚴重污染，并容易造成空中交通事故，國務(wù)院已明令禁止農(nóng)業(yè)秸稈田間焚燒。秸稈還田：可以補充更新提高土壤有機質(zhì),改善土壤理化性質(zhì)，增加氮磷鉀等多種微量元素的含量, 增加土壤有機質(zhì)的含量,活化土壤養(yǎng)分,改善土壤結(jié)構(gòu),促進土壤微生物活動,增加土壤保肥供肥能力,降低土壤pH值和鹽堿總量,提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。但是還田數(shù)量過大、土壤含水量不足、粉碎程度不夠、翻壓質(zhì)量不好等，則秸稈不能充分腐解,會影響播種質(zhì)量、出苗和苗期生長，難以避免自毒作用帶來的負面效應，長期秸稈還田病害率增加。我國秸稈利用比例示意圖如下：圖1 我國秸稈利用比例示意圖 武威市秸桿利用現(xiàn)狀 武威市是典型的農(nóng)業(yè)城市，秸稈資源豐富，產(chǎn)量大，為秸稈發(fā)電提供了充足的原料。[3]，其中：[4]，，，，，，[4]。目前，主要推廣玉米秸稈青貯（黃貯）、氨化微貯飼料等技術(shù)，使資源得到了一部分利用，其他大部分直接焚燒，資源沒有得到充分利用。 涼州區(qū)秸桿利用現(xiàn)狀 2011年，涼州區(qū)小麥種植面積30萬畝左右[5]，玉米種植面積70萬畝左右，所產(chǎn)生的小麥秸稈為25萬噸左右[6]，玉米秸稈為130萬噸左右；古浪縣小麥種植面積25萬畝左右，玉米種植面積28萬畝左右[5]，所產(chǎn)生的小麥秸稈為21萬噸左右，玉米秸稈為52萬噸左右[6]。園區(qū)所在地黃羊鎮(zhèn)是省內(nèi)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，其每年的秸桿產(chǎn)量非常可觀，為園區(qū)新建秸桿發(fā)電項目提供了良好和充足的原材料。黃羊鎮(zhèn)周圍輻射半徑50公里的范圍，基本涵蓋了涼州區(qū)全區(qū)和古浪縣大部，秸稈產(chǎn)量依據(jù)涼州區(qū)和古浪縣整體小麥、玉米種植面積進行估算：黃羊鎮(zhèn)周圍輻射半徑50公里的范圍內(nèi)小麥秸稈的產(chǎn)量為46萬噸左右，玉米秸稈的產(chǎn)量為182萬噸左右[6]，所產(chǎn)生的小麥秸稈、玉米秸稈，除少量用做牛羊的飼料外，大部分用做燃料或在田間地頭焚燒，利用率不高,近兩年，武威市逐步推廣玉米秸稈青貯技術(shù)，有效提高了玉米秸稈加工調(diào)制利用率。 未來秸稈產(chǎn)量預測 根據(jù)20102011年武威市國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計發(fā)展公報主要農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)表明，武威市小麥、玉米、棉花、藥材、水果等主要經(jīng)濟作物經(jīng)濟產(chǎn)量呈逐年增長態(tài)勢，通過查閱相關(guān)資料并結(jié)合武威市主要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟系數(shù)計算，武威市小麥、玉米、棉花、藥材、水果等經(jīng)濟作物所產(chǎn)生的秸稈產(chǎn)量也呈逐年增長態(tài)勢，具體數(shù)據(jù)及預測結(jié)果詳見表1。表1 20102012主要農(nóng)產(chǎn)品及秸稈產(chǎn)量及2016年產(chǎn)量預測[8] 單位：萬噸年份種類小麥玉米棉花藥材水果經(jīng) 濟產(chǎn) 量秸 稈產(chǎn) 量經(jīng) 濟產(chǎn) 量秸 稈產(chǎn) 量經(jīng)濟產(chǎn)量秸稈產(chǎn)量經(jīng)濟產(chǎn)量經(jīng)濟產(chǎn)量2010201120122016 秸桿發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀 我國秸稈發(fā)電起步晚，目前仍屬起步階段。2005年，我國首個秸稈生物燃燒發(fā)電廠在河北省晉州市開工建設(shè)，該項目引進了丹麥的秸稈發(fā)電設(shè)備，建成后每年處理秸稈20萬噸，年可節(jié)約煤炭16萬噸，減少二氧化硫排放量60多噸，減少煙塵排放量400噸[7]。按照每噸秸稈50元的收購價測算，通過收購秸稈，每年可使當?shù)剞r(nóng)民增收1000萬元。河南省目前已經(jīng)有多個秸稈發(fā)電項目，主要分為兩種模式，一種是新建項目，目前主要有鶴壁、?？h、南陽、周口、鹿邑等，大多采用進口技術(shù)，散裝運儲上料，適用于麥秸稈；另一種是小火電改造，已實施的有長葛和新密，大多采用常溫固化技術(shù)，即壓塊和造粒，適用于玉米秸稈。秸稈發(fā)電，就是以農(nóng)作物秸稈為主要燃料的一種發(fā)電方式，又分為秸稈氣化發(fā)電和秸稈燃燒發(fā)電。秸稈氣化發(fā)電是將秸稈在缺氧狀態(tài)下燃燒，發(fā)生化學反應，生成高品位、易輸送、利用效率高的氣體，利用這些產(chǎn)生的氣體再進行發(fā)電。但秸稈氣化發(fā)電工藝過程復雜，難以適應大規(guī)模應用，主要用于較小規(guī)模的發(fā)電項目。秸稈直接燃燒發(fā)電是目前實現(xiàn)規(guī)模化應用唯一現(xiàn)實的途徑。秸稈燃燒發(fā)電，這是基于一種創(chuàng)新的鍋爐燃燒技術(shù)和傳統(tǒng)的蒸汽循環(huán)系統(tǒng)帶動汽輪機發(fā)電的技術(shù)。將這以秸稈為原料制作的燃料送入鍋爐燃燒后，蒸汽被送入汽輪機，經(jīng)汽輪機帶動發(fā)電機做功后，排氣進入冷凝器，并經(jīng)過冷卻，從冷凝器中出來的凝結(jié)水通過水泵重新送入鍋爐用于產(chǎn)生新的蒸汽。秸稈發(fā)電是秸稈優(yōu)化利用的最主要形式之一。隨著《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等的出臺，秸稈發(fā)電備受關(guān)注，目前秸稈發(fā)電呈快速增長趨勢。秸稈是一種很好的清潔可再生能源，每兩噸秸稈的熱值就相當于一噸標準煤，‰，而煤的平均含硫量約達1％[9]。在生物質(zhì)的再生利用過程中，排放的CO2 與生物質(zhì)再生時吸收的CO2 達到碳平衡，具有CO2零排放的作用，對緩解和最終解決溫室效應問題將具有重要貢獻。 秸稈發(fā)電綜合分析 工藝技術(shù)方案的比較 目前秸稈有效的處理方式主要有三種：厭氧消化處理、氣化爐氣化處理及秸稈鍋爐處理。三種秸稈處理方式的比較見下表：表2 當前秸稈處理方式對比表模式三種方法厭氧發(fā)酵法 氣化爐處理法 秸稈鍋爐處理 適用范圍適用于農(nóng)村，土地寬廣，有足夠的農(nóng)田消納工藝所產(chǎn)有機肥料的地區(qū)，特別是種植常年施肥的作物，如蔬菜、經(jīng)濟類等作物的地區(qū) 適用于農(nóng)村附近，且遠離城市、農(nóng)村居民區(qū)。