【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，嚴(yán)重違法犯罪的是極少數(shù)，從違紀(jì)到違法之間的那些人，才是這類對(duì)象中的大多數(shù)?！　≈泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山日前在河南省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵，提出將紀(jì)律挺在法律前面、突出日常監(jiān)督抓早抓小、用紀(jì)律管住大多數(shù)等要求?！　〈舜涡薷暮?，紀(jì)法分開(kāi)，“紀(jì)”在“法”前，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、對(duì)黨員的行為規(guī)范嚴(yán)于普通公民，體現(xiàn)黨紀(jì)特色和圍繞先進(jìn)性管黨治黨的要求。突出抓早抓小，才能管嚴(yán)管細(xì)，黨員一旦逾越行為規(guī)范就受到組織提醒、紀(jì)律處分，通過(guò)紀(jì)律的剛性約束，使黨員始終保持先鋒模范的形象，使黨組織成為各個(gè)領(lǐng)域的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。紀(jì)律針對(duì)大多數(shù)，才能使許多不起眼的越軌逾矩行為及時(shí)得到制止，不至于出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，使黨員將小過(guò)小錯(cuò)當(dāng)成無(wú)所謂、無(wú)大礙，以至于對(duì)許多不良風(fēng)氣見(jiàn)怪不怪、是非不分。　　如果只重視抓極少數(shù)違法犯罪分子，而使大多數(shù)違紀(jì)黨員逍遙在紀(jì)律視線之外，那絕不是真正的從嚴(yán)治黨?！皹O少數(shù)”固然應(yīng)該清除，但將“大多數(shù)”管不住、管不好，一些地方存在的組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題還是得不到解決。因此，把紀(jì)律立起來(lái)，在管早、管小、管多數(shù)上真正嚴(yán)起來(lái)，才是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。　　反腐方面如此，正風(fēng)方面亦是如此。仔細(xì)分析一下，長(zhǎng)期以來(lái)潛滋暗長(zhǎng)的許多“四風(fēng)”問(wèn)題，哪個(gè)不是黨的紀(jì)律早已明文禁止的？追根溯源，就是一些黨組織放松了對(duì)黨員的要求，認(rèn)為只要黨員不違法犯罪、不嚴(yán)重違紀(jì)，違反其他紀(jì)律只是“小節(jié)”，逾越黨員應(yīng)遵守的規(guī)矩也沒(méi)有什么大不了的。就是因?yàn)檫@些“小節(jié)”沒(méi)人管、不追究，逐漸發(fā)展成了嚴(yán)重的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。而“四風(fēng)”，往往就是黨員干部腐化墮落的溫床，走向違法犯罪的開(kāi)端?！　∫约o(jì)律為尺子，以紀(jì)律為底線，將紀(jì)律挺在法律前面，黨員干部只要一有苗頭就得到及時(shí)提醒，只要一觸犯紀(jì)律就受到及時(shí)處理，不養(yǎng)癰遺患、放任自流，各種歪風(fēng)邪氣就無(wú)從產(chǎn)生、無(wú)所遁形。實(shí)踐證明，在作風(fēng)建設(shè)中，抓得越細(xì)、越具體，就越見(jiàn)效。用紀(jì)律衡量黨員干部行為，抓早抓小，才是真正抓住了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要義。近年來(lái)我們從抓節(jié)日節(jié)點(diǎn)，抓月餅、賀卡等“小事”入手，正是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神取得明顯成效的奧秘所在?！　〉乱?guī)并重，德法相依　　德是紀(jì)律的前提與基礎(chǔ)，紀(jì)律是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，這個(gè)“德”主要就是黨的理想信念宗旨。中華民族傳統(tǒng)文化歷來(lái)強(qiáng)調(diào)德法相依、德治禮序。黨的十八大以來(lái)，黨中央突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并對(duì)黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。從黨的性質(zhì)來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，作為一個(gè)先進(jìn)政治組織，要樹(shù)立清正廉潔的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，必須加強(qiáng)正面引領(lǐng)，對(duì)黨員從正面明確廉潔自律行為規(guī)范?！　⌒抻喓蟮摹读疂嵶月蓽?zhǔn)則》針對(duì)現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問(wèn)題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，體現(xiàn)了古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。《準(zhǔn)則》規(guī)定的黨員必須遵守的“高線”道德標(biāo)準(zhǔn)，雖然只有短短八條，可謂“大道至簡(jiǎn)、要言不煩”，但體現(xiàn)了我們黨“以德治黨”的決心和要求。是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員和全國(guó)人民發(fā)出的道德宣示和莊嚴(yán)承諾?！　⌒抻喓蟮摹稐l例》，明確了適用范圍，突出了黨紀(jì)特色，是黨員必須堅(jiān)守的底線，用“負(fù)面清單”的方式，明確規(guī)定了違反六種紀(jì)律的行為及處分措施，體現(xiàn)了“依規(guī)治黨”的決心。在第一條開(kāi)宗明義指出，制定本條例的目的就是為了維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。第三條進(jìn)一步指出，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。根據(jù)黨章制定的紀(jì)律要求，是管黨治黨的戒尺，有別于國(guó)家法律和社會(huì)道德等規(guī)則，是比法律更嚴(yán)的規(guī)矩。在《條例》分則規(guī)定中，將大量不違反國(guó)家法律法規(guī)，但違反黨紀(jì)的行為納入處分范圍，既反映了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求，也體現(xiàn)了政黨特色和黨紀(jì)特色?！　〈舜巍稖?zhǔn)則》和《條例》同步修改，同時(shí)發(fā)布，充分體現(xiàn)了中央“依規(guī)治黨”和“以德治黨”的新思路。制定廉潔自律準(zhǔn)則重在立德，黨紀(jì)處分條例重在立規(guī)。前者樹(shù)立了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，后者劃出了底線，一高一低，界限分明。《廉潔自律準(zhǔn)則》確立的“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”，是高標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)并非“夠不著”，而是能看得見(jiàn)、稍加努力就能“夠得著”的。紀(jì)律處分條例關(guān)于紀(jì)律處分實(shí)體內(nèi)容的85條則給出了黨員要遵守的底線，一旦違背就要受到懲處。這樣一來(lái)，對(duì)黨員的要求就變得更加明確了：日常應(yīng)當(dāng)追求高標(biāo)準(zhǔn)，用準(zhǔn)則來(lái)嚴(yán)格要求自己；同時(shí)，要有底線意識(shí)，心中要以黨紀(jì)處分條例為戒尺，千萬(wàn)不能觸碰“高壓線”，確保從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處?！　∪鎻膰?yán)，動(dòng)輒則咎　　《廉潔自律準(zhǔn)則》與2010年1月頒布實(shí)施的《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比，緊扣“廉潔自律”、覆蓋全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德。需要指出的是，原《準(zhǔn)則》中對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”并非“去無(wú)蹤”，很多內(nèi)容作為“負(fù)面清單”，移入同步修訂的《紀(jì)律處分條例》?！　⌒掳妗都o(jì)律處分條例》將違紀(jì)行為從十類整合為六類，表面上看，對(duì)黨員的要求似乎變少了，但實(shí)際上，新《條例》更加聚焦紀(jì)律本身，在量紀(jì)的尺度上比原版更嚴(yán)，對(duì)黨員的‘底線’要求更高了。十八大以來(lái)共出臺(tái)了30多部廉政新規(guī)，既有政治紀(jì)律政治規(guī)矩方面的，也有組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和廉潔紀(jì)律方面的。為體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，此次修訂《條例》吸收了十八大以來(lái)提出的八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”等新的制度成果，也是為黨紀(jì)“加碼”，將其中最重要的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，成為新的黨紀(jì)部分，在法律之前更為黨員劃定了一條紀(jì)律底線，從小錯(cuò)抓起，動(dòng)輒則咎。　　全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。全面從嚴(yán)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：　　一是紀(jì)律要求更嚴(yán)格。六大違紀(jì)行為，都補(bǔ)充了新內(nèi)容?！　±?，“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分” 一章將妄議中央大政方針、破壞黨的集中統(tǒng)一，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本，對(duì)抗組織審查，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞無(wú)原則一團(tuán)和氣造成不良影響等納入處分范圍。如第五十二條規(guī)定，“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”。　　“對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”一章增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，篡改、偽造個(gè)人檔案資料，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，違規(guī)取得國(guó)（境）外居留權(quán)或者外國(guó)國(guó)籍，違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件等違紀(jì)條款。這些修訂內(nèi)容，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi)的理念，有利于對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題抓早抓小，防止由小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、從違紀(jì)走向違法。　　又如，“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”一章增加了權(quán)權(quán)交易，對(duì)親屬和身邊工作人員失管，贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會(huì)所，離職或退（離）休后違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀(jì)條款。如第八十一條規(guī)定，“相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對(duì)方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”。值得注意的是，(第九十六條) “違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)，或者用公款購(gòu)買贈(zèng)送、發(fā)放禮品”， (第九十七條) “違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等”， (第九十八條第一款) “用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的”， (第九十九條) “違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”，諸多違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情形被納入“違反廉潔紀(jì)律行為”，不僅要處分直接責(zé)任者，還要處分領(lǐng)