優(yōu)化民事執(zhí)行職權(quán)配置與執(zhí)行機構(gòu)(編輯修改稿)
2025-08-31 13:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ?！_定將它們相互分開的界線也是不可能的，因為法律的創(chuàng)造和適用之分，作為基礎(chǔ)的立法權(quán)和（最廣義的）執(zhí)行權(quán)的二元論，只有一種相對的性質(zhì)，國家的大多數(shù)行為都同時既是創(chuàng)造法律又是適用法律的行為。將法律的創(chuàng)造分給一個機關(guān)而法律的適用（執(zhí)行）又分給另一機關(guān)，分到如此專門的地步以致不會有一個機關(guān)同時履行這兩種職能，這是不可能的”。在現(xiàn)實的法律秩序中，法院行使司法以外的職能和法院以外的其他機關(guān)行使司法職能的現(xiàn)象大量存在，許多國家都允許和承認(rèn)司法機關(guān)和行政機關(guān)具有某種程度上的立法權(quán)。在立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等各種不同的權(quán)力之間，并不存在截然的劃分，權(quán)力以復(fù)合存在為常態(tài)；法院、政府、立法機關(guān)等盡管以執(zhí)掌某類權(quán)力做標(biāo)識，但都是擁有復(fù)合權(quán)力的集合主體。近代以來的法院就是一個由歷史與邏輯共同演繹的集合概念。在西方法治國家中，司法審判離不開國家正式設(shè)立的法院，法院不僅是司法審判的載體，而且是法律世界和法律生活的中心，法律圍繞著法院旋轉(zhuǎn)。法院除從事審判、執(zhí)行事務(wù)外，還履行以下職能：非訴訟事務(wù)（不動產(chǎn)登記、檢驗遺囑、處理無主財產(chǎn)、主持公司清算、商事拍賣、監(jiān)督公司整頓）、司法解釋、違憲審查、公證、發(fā)放身份證、法院內(nèi)部司法行政管理，等等。因此，即使繞開民事執(zhí)行權(quán)的定位不談，由法院行使民事執(zhí)行權(quán)，也與現(xiàn)代國家分權(quán)學(xué)說和法院復(fù)合性功能并不矛盾。第三，存有歷史傳統(tǒng)。從我國執(zhí)行工作的歷史發(fā)展來看，法院行使民事執(zhí)行權(quán)已基本成為傳統(tǒng)。清末以后，民事裁判的司法機關(guān)為執(zhí)行機關(guān)。尤其是新中國成立以來，人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行工作積累了豐富的執(zhí)行經(jīng)驗。我們不能為傳統(tǒng)而遷就傳統(tǒng)，但歷史往往就是國情。關(guān)于法與國情的關(guān)系問題，瞿同祖先生曾指出：“法律是社會產(chǎn)物，是社會制度之一，是社會規(guī)范之一。它與風(fēng)俗習(xí)慣有密切的關(guān)系，它維護現(xiàn)存的制度和道德、倫理等價值觀念，它反映某一時期、某一社會的社會結(jié)構(gòu)，法律與社會的關(guān)系極為密切。因此，我們不能像分析學(xué)派那樣將法律看成一種孤立的存在，而忽略其與社會的關(guān)系。任何社會的法律都是為了維護并鞏固其社會制度和社會秩序而制定的，只有充分了解產(chǎn)生某一種法律的社會背景，才能了解這些法律的意義和作用?！蹦壳拔覈€處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，有序的市場經(jīng)濟秩序尚未完全形成，依法治國方略正在實施過程中，人們的法制意識還不強，由在社會政治、經(jīng)濟、生活中地位逐漸提高的人民法院行使民事執(zhí)行權(quán)，只會有利于“執(zhí)行難”的解決。那種好象不由人民法院行使民事執(zhí)行權(quán)，“執(zhí)行難”問題就能得到解決的看法是偏頗的，也是缺乏依據(jù)的。第四，提高執(zhí)行效率。民事執(zhí)行權(quán)配置在法院，執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在法院既有利于提高執(zhí)行工作的效率，也可以達(dá)到審判與執(zhí)行相互制約、相互監(jiān)督的目的，實現(xiàn)公正與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？疾烀袷聢?zhí)行行為，我們可以發(fā)現(xiàn)民事執(zhí)行行為并不是單純地實現(xiàn)民事權(quán)利義務(wù)的過程。首先，在民事執(zhí)行活動中，往往還伴隨著各種“子爭議”的發(fā)生，如果不能正確解決這些“子爭議”就不能順利地完成民事執(zhí)行的任務(wù)。例如，執(zhí)行依據(jù)的合法性、執(zhí)行對象的合法性、執(zhí)行手段的合法性、執(zhí)行中止、執(zhí)行終結(jié)、執(zhí)行和解、被執(zhí)行主體的變更等等問題。這些問題的解決不同于行政權(quán)行使過程中行政權(quán)主體對問題的解決。行政過程中的問題是行政相
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